超级基金

本文涉及有关有毒废物的法律。对于托管期货基金公司，请参阅超级基金小组。对于其他用途，请参阅超级基金（歧义）.
1980年的全面环境应对，赔偿和责任法
Great Seal of the United States
长标题为释放到环境中的危险物质以及清理无效的危险废物处理地点的责任，赔偿，清理和紧急响应的法案。
首字母缩写（口语）Cercla
暱称超级基金
由这美国第96届国会
引用
公共法P.L. 96-510
法规94统计 2767
编纂
标题修改了42（公共卫生）
U.S.C.创建的部分42 U.S.C. §9601et seq。
立法历史
重大修正案
美国最高法院案例

超级基金是美国联邦环境修复由1980年的全面环境应对，赔偿和责任法（Cercla）。[1]该程序由环保局（EPA）。该程序旨在调查和清理被危险物质污染的地点。根据此程序管理的站点称为“超级基金”站点。全国有40,000个联邦超级基金站点，其中约有1,300个网站已在国家优先级列表（NPL）。NPL上的地点被认为是最高度污染的，并且经历了长期的补救调查和补救措施（清理）。

EPA试图确定负责释放到环境（污染者）的危险物质的各方，并迫使他们清理站点，或者可以使用超级基金（信托基金）自行进行清理工作，并寻求收回这些费用通过定居点或其他法律手段从负责当事方出发。

从历史上看[2]反映污染者支付原则。但是，在30％的时间里找不到或无法为清理付款。在这种情况下，纳税人一直在为清理操作付费。到1980年代，大部分资金来自消费税关于石油和化学制造商。但是，在1995年，国会选择不续签这项税，而费用的负担转移给了纳税人。自2001年以来，大多数清理危险废物站点的清理工作通常都是通过纳税人资助的。尽管该计划的名称仍然不足。2021年11月，国会重新授权了对化学制造商的消费税。

EPA和状态代理商使用危险排名系统（HRS）根据现场从现场的实际释放或潜在释放计算位点得分（范围从0到100）。得分为28.5，将一个网站列入国家优先级列表，并有资格在超级基金计划下进行长期，补救措施（即清理）。截至2022年3月23日，列出了1,333个站点；另外有448个被淘汰，并提出了43个新站点。[3]

超级基金法还授权联邦自然资源机构（主要是EPA，州和美洲原住民部落）收回由危险物质造成的自然资源损害，尽管大多数州都有并且通常使用自己的国家超级基金法。Cercla创建了有毒物质和疾病注册机构（ATSDR）。

超级基金清理的主要目标是通过清理，工程控制（例如帽子和现场限制）（例如地下水使用限制）的结合来降低人类健康的风险。第二个目标是将网站返回生产性用作业务，娱乐或自然生态系统。在清理中识别预期的重复使用通常会导致更快，更便宜的清理工作。EPA的Super -Fund重建计划为站点重建提供了工具和支持。[4]

历史

工人进来危险品西装检查清理网站的状态

Cercla由国会1980年应对的威胁危险废物站点，以爱运河灾难纽约，和鼓谷在肯塔基.[5]人们认识到，由于不容易找到责任方，因此很难资金，因此建立了超级基金来通过对某些行业的税收机制提供资金，并创建一个全面的责任框架，以便能够持有更广泛的范围。当事方负责。[2]最初的超级基金信托基金清理无法确定污染者的地点，无法或不会支付（破产或拒绝），包括约16亿美元[6]然后增加到85亿美元。[2]最初，实施该计划的框架来自石油和危险物质国家应急计划。

EPA在1981年发布了第一个危害排名系统，并在1983年发布了第一个国家优先事项列表。[7]该计划在早期的实施罗纳德·里根（Ronald Reagan）管理，无效，在799个超级基金网站中只有16个清理了，只有4000万美元的7亿美元可追回的资金从收集的负责人那里获得。[8]该计划的管理不善Anne Gorsuch Burford里根（Reagan）的第一位被选为该机构的管理员，导致了国会调查，并通过修改CERCLA的ACT在1986年对该计划进行了重新授权。[9]

1986年修正案

1986年的《超级基金修正案和重新授权法》（SARA）在第121节中增加了最低清理要求，并要求将与污染者的大多数清理协议作为一个同意令受公众意见的约束（第122节）。[10]这是为了解决甜心交易国会发现的行业与里根时代的EPA之间。[11][12]

环境正义倡议

1994年总统比尔·克林顿发布行政命令12898，呼吁联邦机构实现环境正义通过解决低收入人群和少数族裔人口，由于其计划，政策和活动而经历了不成比例的不利健康和环境影响。[13]EPA地区办事处必须为其超级基金经理应用所需的准则，以考虑数据分析，托管公众参与以及考虑有毒废物现场修复地理时的经济机会。[14]一些环保主义者和行业游说者将克林顿政府的环境司法政策视为一种改进，但该命令没有得到两党的支持。新当选的共和党国会做出了许多不成功的努力，以显著削弱该计划。克林顿政府随后采用了一些行业偏爱改革作为政策，并阻止了大多数重大变化。[15]

消费税的下降

直到1990年代中期，大多数资金都来自石油和化学工业的消费税，反映了污染者支付原则。[16]即使到1995年，超级基金余额已减少到约40亿美元，但国会选择不重新授权税收，到2003年，该基金已经空了。[17]：1自2001年以来，清理危险废物站点的大部分资金都来自纳税人。州政府总体上支付了10％的清理费用，如果州经营负责污染的设施，则至少要支付清理费用的50％。到2013年，该计划的联邦资金已从1999年的20亿美元减少到不到11亿美元（以恒定的美元）。[16]：11

在2001年，EPA使用超级基金计划中的资金来制定炭疽的清理国会山之后2001炭疽攻击.[18]这是该机构第一次处理生物学释放，而不是化学或漏油事件。

从2000年到2015年，国会每年向超级基金计划分配了约12.6亿美元的一般收入。因此，与以前相比，从2001年到2008年清理了不到一半的地点数量。下降持续奥巴马政府，并且由于在EPA管理员的指导下吉娜·麦卡锡（Gina McCarthy）超级基金清理从2009年的20次下降到2014年的8个。[6]：8

重新授权消费税

2021年11月，国会重新授权了对化学制造商的消费税基础设施投资和就业法.[19]新的化学消费税是自2022年7月1日生效的，是先前超级基金税的两倍。2021年法律还授权美国政府的35亿美元紧急拨款普通基金在不久的将来进行危险现场清理。[20]

规定

PCB挖泥行动哈德逊河
清理Housatonic河在马萨诸塞州皮茨菲尔德

Cercla授权两种响应措施：

  1. 去除动作。这些通常是短期响应措施，可以采取行动来解决发布或威胁要迅速响应的发行版本。删除措施被归类为：（1）紧急情况；（2）关键时期；（3）非时期。去除反应通常用于解决局部风险，例如含有危险物质的废弃鼓以及对人类健康或环境构成急性风险的污染的表面土壤。[21]
  2. 补救措施。这些通常是长期响应行动。补救措施旨在永久并显著降低与危险物质释放的释放或威胁相关的风险，并且通常更大，更昂贵。它们可以包括诸如使用遏制来防止污染物迁移的措施，以及去除，治疗或中和有毒物质的组合。这些行动只能在EPA上列出的网站上通过联邦资金进行国家优先级列表（NPL）在美国和领土。在NPL和非NPL网站上，可以在已发表的EPA指南和政策文件中，在NPL和非NPL网站上都可以在NPL和非NPL站点上执行负责任方的补救措施或具有EPA监督的单方面行政命令。[22]

一个潜在负责的一方（PRP）可能最终被关押的污染者容易根据Cercla的污染或滥用特定财产或资源。在超级基金站点上，四类PRP可能对污染负责：

  1. 网站的当前所有者或运营商；[23]
  2. 发生危险物质，污染物或污染物时，现场的所有者或运营商发生了；[24]
  3. 安排处置危险物质，污染物或污染物的人；[25]和
  4. 将危险物质，污染物或污染物运送到现场的人，他们还选择了该地点以处置有害物质，污染物或污染物。[26]

CERCLA的责任计划改变了商业和工业房地产，使卖方对过去的活动承担污染的责任，这意味着他们不能将责任传递给无责任的买家。买家还必须意识到未来的负债。[2]

Cercla还需要修订国家石油和危险物质污染应急计划9605（a）（NCP）。[27]NCP指南如何响应发布和威胁的版本危险物质，污染物或污染物。NCP建立了国家优先级列表，该清单是NCP的附录B，并用作EPA的信息和管理工具。NPL通过联邦规则制定定期更新。[28]

NPL站点的识别主要旨在指导EPA IN：

  • 确定哪些站点需要进一步调查，以评估人类健康和环境风险的性质和程度
  • 确定CERCLA资助的补救措施可能是适当的
  • 通知公众EPA认为保证进一步调查
  • 通知PRP，EPA可能会启动CERCLA资助的补救措施。[28]

在NPL上包括一个网站本身并不要求PRP启动诉讼以清理网站，也不要求向任何人分配责任。NPL具有信息目的，将这些地点或似乎保证采取补救措施的遗址或发行版通知政府和公众。

解决危险物质和污染物或污染物的权限之间的关键区别在于，不能通过单方面行政命令强迫清理污染物或污染物（不是危险物质）。

尽管有这个名字，Super -Fund Trust基金仍缺乏足够的资金来清理NPL上的少数网站。结果，EPA通常会与PRP的同意书进行谈判，以研究站点并开发清理替代方案，但要受EPA的监督和对所有此类活动的批准。然后，EPA颁布了针对公众发表评论的网站进行补救措施的拟议计划，此后，它在记录（ROD）的情况下做出了清理决定。如果无法达成同意，则通常根据PRP或单方面命令在同意法令下实施杆。[29]如果一方不遵守此类命令，则不遵守规定的每天可能会被罚款高达37,500美元。花钱清理网站的一方可能会起诉其他PRP，以CERCLA下的捐款行动。[30]CERCLA责任通常是司法上的联合确定的，在PRP中为政府的清理成本（即，每个PRP都对所有可能缴纳的费用负责），但是CERCLA责任可以在PRP中分配给基于比较错误的贡献。“孤儿共享”是超级基金网站上成本的份额，这是归因于无法识别或无力偿债的PRP的。[31]EPA试图公平，公平地对待所有PRP。预算削减和约束可以使对PRP的公平治疗更加困难。[32]

程序

全国超级基金地图。红色表示当前在最终的国家优先级列表中，提出了黄色，删除了绿色（通常意味着已清理）。该地图截至2013年10月。
超级基金网站评估流程

在通知潜在的危险废物现场后，EPA进行了初步评估/现场检查（PA/SI），其中涉及记录评论，访谈，视觉检查和有限的现场抽样。[33]EPA使用来自PA/SI的信息来开发危害排名系统（HRS）分数，以确定站点的CERCLA状态。得分足够高以至于列出的地点通常会进行补救调查/可行性研究（RI/FS）。[34]

RI包括广泛的抽样计划和风险评估，该计划定义了现场污染和风险的性质和程度。FS用于开发和评估各种修复备择方案。首选的替代方案在拟议的公众审查和评论的计划中提出，然后是杆中选定的替代方案。然后，该站点进入补救设计阶段，然后进入补救措施阶段。许多站点包括长期监控。一旦完成了补救措施，每当有危险物质在现场以上的水平以上安全供无限制使用时，就需要每五年进行一次审查。

  • 这CERCLA信息系统（CERCLIS）是由EPA维护的数据库，列出了可能发生，必须解决或已解决的州的网站。CERCLIS由三个库存组成：CERCLIS删除库存，CERCLIS补救库和CERCLIS执法库存。[31]
  • 这超级基金创新技术评估（站点）计划支持开发用于评估和治疗的技术浪费在超级基金站点。EPA评估了该技术，并评估了其未来在超级基金补救措施中使用的潜力。该站点程序由四个相关组成部分组成：演示计划，新兴技术计划，监视和测量技术计划和技术转移活动。[31]
  • 一个可报告数量（RQ）是危险物质的最小数量，如果释放，则必须报告。[31][35]
  • 一个源控制动作代表了防止危险物质继续释放（主要是从地面上或建筑物或其他结构中）继续释放出危险物质所必需的那些行动的构建或安装和启动。[31][36]
  • 一个第104（e）条是政府要求有关网站的信息。它可能包括通知潜在责任方，即可能在接收者可能负责的站点上采取与CERCLA相关的行动。[37]本节还授权EPA进入设施，并获取与PRP，危险物质发布和责任有关的信息，并命令CERCLA活动的访问权限。[38]104（e）信函信息收集类似于民事诉讼中的书面审讯。[38]
  • 一个第106节订单是EPA向PRP颁发的单方面行政命令，当EPA确定可能会对公共卫生或福利或环境造成迫在眉睫的危害，以实现迫在眉睫的危害设施的危险物质，约有高音损害如果不遵守命令，每天罚款。[31]
  • 一个补救反应是一项长期行动，可以停止或大大减少可能影响公共卫生或环境的危险物质的释放。术语补救或清理有时会与补救措施，删除措施，响应措施，补救措施或纠正措施的术语互换使用。[31]
    • 一个无约束力的责任分配（NBAR）是一款在《超级基金修正案和重新授权法》中建立的设备，使EPA可以对超级基金站点的每个负责人的各个责任方进行无约束力的估计，以支付清理费用。[31][39][不可靠的来源？]
  • 相关和适当的要求那些美国联邦或州清理要求的要求，尽管不适用，但解决了与Cercla网站上遇到的问题相似的问题，其使用是合适的。如果要求与要求相关的管辖权限制，则可能是相关且适当的。[31][36]

执行

污染了马丁的溪亲戚垃圾填埋场超级基金网站爱迪生，新泽西州
主要文章：美国超级基金网站列表

截至2021年12月9日，列出了1,322个站点；另外有447个被淘汰，并提出了51个新站点。[3]

从历史上看，约有70％的超级基金清理活动已由潜在责任方（PRP）支付。当该党要幺找不到或无法支付清理费用时，超级基金法律最初通过对石油和化学制造商的消费税来支付现场清理费用。化学税和石油税旨在提供使用较少有毒物质的激励措施。在五年多以上，收取了16亿美元，税款达到了信托基金清理废弃或不受控制的危险废物站点。

最后完整的财政年度（fy）其中财政部收集的消费税是1995年。[17]：1在1996财年结束时，投资信托基金余额为60亿美元。在2003年结束时，该基金已经用尽了。从那时起，PRP无法支付的超级基金网站是从普通基金支付的。[17]：1，3根据国会2021年的授权，将于2022年恢复化学制造商的消费税。[20]

危险排名系统

危害排名系统是一种评分系统，用于评估潜在的相对风险公共卫生以及发行或威胁发行的环境危险废物在不受控制的废物网站上。在超级基金计划下，EPA和州机构使用HRS根据实际或潜在的危险物质从现场到现场的释放来计算现场得分（范围从0到100）空气，地表水或者地下水。得分为28.5，将该地点列入国家优先级列表，这使得该网站有资格在超级基金计划下采取长期补救措施（即清理）。[31]

环境歧视

联邦采取的行动解决了少数群体和低收入人口通过行政命令12898面临的不成比例的健康和环境差异，要求联邦机构使环境正义使其计划和政策核心。[40]超级基金网站已显示出最大的影响少数民族社区。[41]尽管专门为确保超级基金上市的股权而设计的立法，但边缘化的人口仍然比收入水平较高的地区获得成功上市和清理的机会。在制定了行政命令之后，居住在有毒废物遗址附近的社区的人口统计与其作为超级基金网站的人口统计之间存在差异，否则这将授予他们联邦资助的清理项目。发现少数族裔和低收入人群增加的社区降低了行政命令后的现场上市机会，而另一方面，收入的增加导致了更大的现场上市机会。[42]在超级基金遗址1英里半径以内的人口中，其中有44％是少数群体，尽管仅占美国人口的37％。

截至2021年1月，距超级基金站点不到一英里，其中有9,000多个联邦补贴的物业（包括数百个住宅）。[43]

非裔美国人社区的案例研究

1978年，农村黑人社区的居民阿拉巴马州特里亚娜被发现被污染DDT和PCB，其中一些人是人类历史上有史以来最高水平的滴滴涕。[44]DDT在印第安溪的高水平中发现，许多居民依靠居民捕鱼。尽管1978年发现了对Triana居民的重大健康威胁，但直到1980年Triana市长提起集体诉讼后5年后，联邦政府才采取行动。

在德克萨斯州西达拉斯，大多是非裔美国人和拉丁裔社区，一个铅冶炼厂毒害了周围的社区，小学和日间照顾五十年来。达拉斯市官员于1972年获悉，冶炼厂附近的儿童正在暴露于铅污染中。该市于1974年起诉了铅冶炼厂，然后在1976年减少了其主要法规。直到1981年，EPA才委托该社区中的铅污染物进行研究，并发现了十年前发现的相同结果。1983年，由于铅曝光的铅曝光，周围的日子护理不得不关闭，而铅冶炼厂仍保持运行。后来透露，EPA副行政长官约翰·埃尔南德斯（John Hernandez）故意停滞了铅污染的热点。直到1993年，该地点才被宣布为超级基金站点，当时它是最大的网站之一。但是，直到2004年，EPA完成了清理工作，并从现场消除了主要污染物来源。

阿夫顿社区北卡罗来纳州沃伦县是最突出的环境不公案例，通常被指向环境正义移动。PCB被非法倾倒到社区中，然后最终变成了PCB垃圾填埋场。社区领导人向州施压，以使该网站被清理了整整十年，直到最终被解毒为止。[45]但是，这种去污并未将现场返回其1982年前的条件。尚未满足的社区呼吁对社区进行赔偿。

旧金山湾景猎人角，一个历史上的非裔美国人社区，面临着持久的环境歧视由于补救措施的不良努力旧金山海军造船厂，联邦宣布为超级基金网站。[46]多个机构充分清洁该地点的疏忽导致Bayview居民受到高污染率，并且与旧金山其他地区的癌症，哮喘和总体健康危害更高有关。[47][48]

美国原住民社区的案例研究

一个例子是教堂岩石铀磨机在纳瓦霍国家。它是美国最大的放射性泄漏，但在被放置为较低优先地点后，政府的反应和清理工作很长。美国国会已经制定了两套五年的清理计划，但教堂岩石事件的污染仍未得到完全清理。如今，在冷战时期，纳瓦霍人民群落中的采矿污染仍然存在，向纳瓦霍人社区带来了健康风险。[49][50][51]

访问数据

超级基金程序中的数据可向公众使用。

  • 超级基金网站搜索[52]
  • 超级基金政策，报告和其他文件[53]
  • toxmap曾经是一个地理信息系统（GIS）来自专业信息服务部[54]的美国国家医学图书馆（NLM）于2019年12月16日被弃用。该申请使用美国的地图帮助用户视觉探索EPA的数据毒理释放库存（TRI）和超级基金程序。Toxmap是由美国联邦政府资助的资源。TOXMAP的化学和环境健康信息取自NLM的毒理学数据网络（TOXNET），[55]PubMed和其他权威来源。

未来的挑战

虽然已经清理了简单且相对容易的站点，但EPA现在正在解决剩余的困难和大型站点，例如大区域采矿和沉积物，这正在弥补大量资金。此外，尽管联邦政府已保留用于清理联邦设施站点的资金，但这种清理的进展速度要慢得多。延迟是由于多种原因，包括EPA需要性能的能力有限，与能源部放射性废物打交道的困难以及联邦设施的数量众多。[2]

也可以看看

参考

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进一步阅读

外部链接