超级基金

1980年的全面环境应对,赔偿和责任法
Great Seal of the United States
长标题为释放到环境中的危险物质以及清理无效的危险废物处理地点的责任,赔偿,清理和紧急响应的法案。
首字母缩写(口语)Cercla
暱称超级基金
美国第96届国会
引用
公共法PL 96-510
法规94 Stat。 2767
编纂
标题修改了42(公共卫生)
USC部分创建了42USC§9601
立法历史
重大修正案
美国最高法院案件

SuperFund是一项美国联邦环境补救计划,该计划是由1980年的《综合环境响应,薪酬和责任法》CERCLA )建立的。该计划由环境保护局(EPA)管理。该计划旨在调查和清理被危险物质污染的地点。根据此程序管理的站点称为超级基金站点。全国有40,000个联邦超级基金站点,其中约有1300个网站已在国家优先级列表(NPL)上列出。 NPL上的地点被认为是受到最高污染和长期补救调查和补救措施(清理)的高度污染的地点。

EPA试图确定负责向环境释放的危险物质(污染者)的各方,并迫使他们清理站点,或者可以使用超级基金(信托基金)自行进行清理工作,并寻求收回这些费用通过定居点或其他法律手段从负责当事方提供。

从历史上看,大约70%的超级基金清理活动是由潜在负责的当事方(PRP)支付的,反映了污染者支付原则。但是,有30%的时间无法找到或无法为清理付款。在这种情况下,纳税人一直在为清理操作付费。到1980年代,大多数资金都来自石油和化学制造商的消费税。但是,在1995年,国会选择不续签这项税,而费用的负担转移到了公众的纳税人身上。自2001年以来,大多数清理危险废物站点的清理工作通常都是通过纳税人资助的。尽管该计划的名称仍然不足,但到2014年,Superfund NPL清理工作仅在1200多个地点下降到8个地点。 2021年11月,《基础设施投资和就业法》从2022年7月开始重新授权化学制造商的消费税。

EPA和州机构使用危害排名系统(HRS)根据现场从现场的实际释放或潜在释放来计算场地评分(范围从0到100)。 28.5的得分将网站列入国家优先级列表,并有资格在超级基金计划下进行长期,补救措施(即清理)。截至2022年3月23日,列出了1,333个地点;又有448个被淘汰,并提出了43个新站点。

超级基金法还授权联邦自然资源机构,主要是EPA,州和美洲原住民部落,以收回由危险物质造成的自然资源损害,尽管大多数州都有并且通常使用自己的国家超级基金法版本。 Cercla创建了有毒物质和疾病登记处的机构(ATSDR)。

超级基金清理的主要目标是通过清理,工程控制(例如帽子和现场限制)(例如地下水使用限制)的结合来降低人类健康的风险。次要目标是将网站恢复为企业,娱乐或自然生态系统的生产用途。在清理早期识别预期的重复使用通常会导致更快,更便宜的清理。 EPA的Super -Fund重建计划为站点重建提供了工具和支持。

历史

危险品西装的工人检查清理网站的状态

Cercla于1980年由国会制定,以应对危险废物遗址的威胁,纽约爱河灾难和肯塔基州的鼓谷。人们认识到资金将很困难,因为不容易找到责任方,因此建立了超级基金来通过对某些行业的税收机制提供资金,并创建一个全面的责任框架,以便能够持有更广泛的范围。当事方负责。最初的超级基金信托基金清理无法确定污染者,无法或不会支付的(破产或拒绝)的网站,包括约16亿美元,然后增加到85亿美元。最初,实施该计划的框架来自石油和危险物质国家应急计划。

EPA在1981年发布了第一个危险排名系统,并于1983年出版了第一个国家优先级列表。在罗纳德·里根(Ronald Reagan)政府期间,该计划的实施无效,在799个超级基金网站中只有16个,只有40美元。从负责任方收集的7亿美元可追回的资金中的百万美元中。里根(Reagan)第一位选定该机构的管理员安妮·戈尔福德(Anne Gorsuch Burford)领导的该计划的管理不善,导致了国会调查,并通过修改CERCLA的法案在1986年对该计划进行了重新授权。

1986年修正案

1986年的《超级基金修正案和重新授权法》(SARA)在第121节中增加了最低清理要求,要求将与污染者的大多数清理协议作为同意法令在联邦法院签订,但要接受公众意见(第122节)。这是为了解决国会发现的行业与里根时代的EPA之间的甜心交易

环境正义倡议

1994年,比尔·克林顿(Bill Clinton)总统发出了12898年的行政命令该命令呼吁联邦机构通过应对低收入人群和少数民族人口和少数族裔,而这些人群因其计划,政策和活动而导致的不成比例的不利健康和环境影响,以使环境正义成为一项要求。 。 EPA地区办事处必须为其超级基金经理应用所需的准则,以考虑数据分析,托管公众参与以及考虑有毒废物现场修复地理时的经济机会。一些环保主义者和行业游说者将克林顿政府的环境正义政策视为一种改进,但该命令没有得到两党的支持。新当选的共和党国会做出了许多不成功的努力,以大大削弱该计划。克林顿政府随后采用了一些行业偏爱改革作为政策,并阻止了大多数重大变化。

消费税的下降

直到1990年代中期,大多数资金都来自石油和化学工业的消费税,反映了污染者支付原则。即使到1995年,超级基金余额已减少到约40亿美元,但国会选择不重新授权税收,到2003年,该基金已经空了。自2001年以来,清理危险废物站点的大部分资金都来自纳税人。州政府总体上支付了10%的清理费用,如果州经营负责污染的设施,则至少要支付清理费用的50%。到2013年,该计划的联邦资金已从1999年的20亿美元减少到不到11亿美元(以恒定的美元为单位)。

2001年,EPA使用SuperFund计划的资金在2001年炭疽病袭击之后,在国会山上清理了炭疽病。这是该机构第一次处理生物学释放,而不是化学或漏油事件。

从2000年到2015年,国会每年向超级基金计划分配了约12.6亿美元的一般收入。因此,与以前相比,从2001年到2008年,少于一半的地点数量被清理了。奥巴马政府期间的下降持续下降,并且由于在EPA管理员Gina McCarthy Superfund的指导下,从2009年的20人降至2014年的8个。

重新授权消费税

2021年11月,国会根据《基础设施投资和就业法》重新授权了化学制造商的消费税。新的化学消费税是自2022年7月1日生效的,是先前超级基金税的两倍。 2021年的法律还授权美国政府普通基金在不久的将来获得35亿美元的紧急拨款。

规定

哈德逊河上的PCB疏dried行动
马萨诸塞州匹兹菲尔德Housatonic河进行清理

Cercla授权两种响应措施:

  1. 去除动作。这些通常是短期响应措施,可以采取措施解决发布或威胁要迅速响应的发行版本。拆除诉讼被归类为:(1)紧急情况; (2)关键时期; (3)非时代。去除反应通常用于解决局部风险,例如含有危险物质的废弃鼓以及对人类健康或环境构成急性风险的污染的表面土壤。
  2. 补救行动。这些通常是长期响应行动。补救措施旨在永久并显著降低与危险物质释放的释放或威胁相关的风险,并且通常更大,更昂贵的动作。它们可以包括诸如使用遏制来防止污染物迁移的措施,以及去除,治疗或中和有毒物质的组合。这些行动只能在美国和领土上列出的EPA国家优先级列表(NPL)上列出的地点进行联邦资助。在NPL和非NPL网站上,可以在已发表的EPA指南和政策文件中,在NPL和非NPL网站上均可在NPL和非NPL站点上进行EPA监督的负责方诉讼或单方面行政命令。

潜在责任方(PRP)是可能的污染者,最终可能会根据CERCLA对特定财产或资源的污染或滥用承担责任。在超级基金网站上,四类PRP可能对污染负责:

  1. 网站的当前所有者或运营商;
  2. 发生危险物质,污染物或污染物时,现场的所有者或操作员发生;
  3. 安排处置危险物质,污染物或污染物的人;和
  4. 将危险物质,污染物或污染物运送到现场的人,他们还选择了该地点以处置有害物质,污染物或污染物。

CERCLA的责任计划改变了商业和工业房地产,使卖方对过去的活动负责污染,这意味着他们不能将责任传递给没有任何责任的不知情的买家。买家还必须意识到未来的负债。

CERCLA还需要修订国家石油和危险物质污染应急计划9605(a)(NCP)。 NCP指导如何应对有害物质,污染物或污染物的释放和威胁释放。 NCP建立了国家优先级列表,该列表是NCP的附录B,并用作EPA的信息和管理工具。 NPL通过联邦规则制定定期更新。

NPL的位点的识别主要旨在指导EPA IN:

  • 确定哪些站点需要进一步调查,以评估人类健康和环境风险的性质和程度
  • 确定哪种CERCLA资助的补救措施可能是适当的
  • EPA将通知公众的网站,认为保证会进一步调查
  • 通知PRP,EPA可能会启动CERCLA资助的补救措施。

尽管有这个名字,超级基金信托基金仍缺乏足够的资金来清理NPL上的少数网站。结果,EPA通常会与PRP的同意书进行谈判,以研究站点并开发清理替代方案,但要受EPA的监督和所有此类活动的批准。然后,EPA发布了提议的计划,以对其进行公众评论的网站进行补救措施,然后在记录(ROD)的记录中做出清理决定。如果无法达成同意,则通常根据PRP或单方面命令在同意法令下实施杆。如果一方不遵守这样的命令,则不合规继续的每天可能会罚款高达37,500美元。花钱清理网站的一方可能会起诉其他PRP,以CERCLA下的捐款行动。 CERCLA责任通常是司法上的联合确定的,在政府的PRP中,有几个用于清理成本(即,每个PRP在假设的所有费用上都负责如缴纳的所有费用),但是CERCLA责任可以在PRP中分配给基于比较错误的贡献。 “孤儿共享”是超级基金网站上成本的份额,该费用归因于无法识别或无力偿债的PRP。 EPA试图公平,公平地对待所有PRP。预算削减和约束可以使PRP的更公平的治疗更加困难。

程式

全国超级基金地图。红色指示目前在最终的国家优先级列表中,提出了黄色,绿色已被删除(通常意味着已经清理了)。该地图截至2013年10月。
超级基金网站评估过程

在通知潜在的危险废物现场后,EPA进行了初步评估/现场检查(PA/SI),其中涉及记录审查,访谈,视觉检查和有限的现场抽样。 EPA使用来自PA/SI的信息来开发危险排名系统(HRS)得分,以确定站点的CERCLA状态。得分足够高以至于列出的地点通常会进行补救调查/可行性研究(RI/FS)。

RI包括广泛的抽样计划和风险评估,该计划定义了现场污染和风险的性质和程度。 FS用于开发和评估各种补救替代方案。首选的替代方案是在拟议的公众审查和评论的计划中提出的,然后是杆中选定的替代方案。然后,该站点进入补救设计阶段,然后进入补救措施阶段。许多站点包括长期监控。一旦完成了补救措施,每当有危险物质在现场以上的水平以上安全供无限制使用时,就需要每五年进行一次审查。

  • CERCLA信息系统(CERCLIS)是由EPA维护的数据库,列出了可能发生的发行版,必须解决或已解决的州。 Cerclis由三个库存组成:CERCLIS删除库存,CERCLIS补救库和CERCLIS执行库存。
  • 超级基金创新技术评估(站点)计划支持开发用于评估和处理超级基金站点的废物的技术。 EPA评估了该技术,并评估了其未来在超级基金补救措施中使用的潜力。该站点程序由四个相关组成部分组成:演示计划,新兴技术计划,监视和测量技术计划以及技术转移活动。
  • 可报告数量(RQ)是​​危险物质的最小量,如果释放,则必须报告。
  • 源控制动作代表了阻止危险物质继续释放(主要是从地面上或建筑物或其他建筑物中的源或建筑物或其他结构中)继续释放到环境中所必需的那些行动的构建或安装和启动。
  • 第104(e)条信件是政府请求有关网站的信息。它可能包括向潜在责任方通知,即可能在接收者可能负责的站点上采取与CERCLA相关的行动。本节还授权EPA进入设施,并获取与PRP,危险物质发布和责任有关的信息,并命令CERCLA活动的访问权限。 104(e)信函信息收集类似于民事诉讼中的书面询问。
  • 106条命令是EPA向PRP发出的单方面行政命令,以在EPA确定可能会对公共卫生或福利或环境中可能存在迫在眉睫的危害时,以在超级基金站点进行补救措施。或威胁要从设施中释放有害物质,如果不遵守该命令,则会受到三倍的损害和每日罚款。
  • 补救措施的反应是一项长期行动,它会停止或大大减少可能影响公共卫生或环境的危险物质的释放。术语补救或清理有时会与补救措施,删除措施,响应措施,补救措施或纠正措施的术语互换使用。
    • 非约束责任分配(NBAR)是一种设备,在《超级基金修正案和重新授权法》中建立,使EPA能够对超级基金网站上每个负责方的每个负责方中的每个责任方进行无约束力的估计,应支付成本清理。
  • 相关和适当的要求是美国联邦或州清理要求的要求,尽管不适用,但解决了与Cercla网站上遇到的问题相似的问题。如果要求与要求相关的管辖权限制,则可能是相关且适当的。

执行

新泽西州爱迪生Kin-Buc垃圾填埋场遗址上污染了Martin's Creek

截至2021年12月9日,列出了1,322个站点;又有447个被淘汰,并提出了51个新站点。

从历史上看,约有70%的超级基金清理活动已由潜在责任方(PRP)支付。如果找不到或无法为清理付款时,超级基金法律最初通过对石油和化学制造商的消费税来支付现场清理费用。

财政部收取消费税的最后一个全财政年度(FY)是1995年。在1996财年结束时,投资信托基金余额为60亿美元。在2003年结束时,该基金已经用尽。从那时起,PRP无法支付的超级基金网站是从普通基金支付的。根据国会2021年的授权,将于2022年恢复化学制造商的消费税。

危险排名系统

危害排名系统是一种评分系统,用于评估在不受控制的废物站点的发行或威胁性危险废物释放的潜在相对风险和环境的相对风险。在超级基金计划下,EPA和州机构使用HRS根据空气地表水地下水从现场从现场从现场从现场的实际释放或潜在释放来计算现场评分(范围为0至100)。 28.5的得分将站点列入国家优先级列表,这使得该网站有资格在超级基金计划下采取长期补救措施(IE,清理)。

环境歧视

联邦采取的行动解决了少数群体和低收入人口通过行政命令12898面临的不成比例的健康和环境差异,要求联邦机构使环境正义使其计划和政策核心。超级基金网站已被证明对少数民族社区的影响最大。尽管专门为确保超级基金上市中的股权而设计的立法,但边缘化的人口仍然比收入水平较高的地区获得成功上市和清理的机会。在制定了行政命令之后,居住在有毒废物遗址附近的社区的人口统计与超级基金网站的人口统计之间存在差异,否则这将授予他们联邦资助的清理项目。发现少数族裔和低收入人口增加的社区降低了行政命令后的现场上市机会,而另一方面,收入的增加导致了更大的现场上市机会。在超级基金遗址1英里半径以内的人口中,其中有44%是少数民族,尽管仅占美国人口的37%。

截至2021年1月,有9,000多个联邦补贴的物业(包括数百个住宅)距离超级基金站点不到一英里。

非裔美国人社区的案例研究

1978年,发现阿拉巴马州特里亚纳(Triana)的乡村黑人社区的居民被DDTPCB污染,其中一些人是人类历史上记录的DDT最高水平。 DDT在印第安溪的高水平中发现,许多居民依靠居民来捕鱼。尽管1978年发现了对Triana居民的重大健康威胁,但在Triana市长于1980年提起集体诉讼后5年后,联邦政府才采取行动。

德克萨斯州西达拉斯,主要是非裔美国人和拉丁裔社区,一位主要的冶炼厂毒害了周围的社区,小学和日间照顾五十年以上。达拉斯市官员于1972年获悉,冶炼厂附近的儿童正在暴露于铅污染中。该市于1974年起诉了铅冶炼厂,然后在1976年减少了其主要法规。直到1981年,EPA才委托该社区中的铅污染物进行了一项研究,并发现了十年前发现的相同结果。 1983年,由于铅曝光,铅冶炼厂仍在运行时,周围的日子护理不得不关闭。后来透露,EPA副行政长官约翰·埃尔南德斯(John Hernandez)故意停滞了铅污染的热点。直到1993年,该地点才被宣布为超级基金网站,当时它是最大的网站之一。但是,直到2004年,EPA完成了清理工作,并从现场消除了铅污染物来源。

北卡罗来纳州沃伦县的阿夫顿社区是最杰出的环境不公正案件之一,经常被指出为环境正义运动的根源。 PCB被非法倾倒到社区,然后最终成为PCB垃圾填埋场。社区领导者向州施加压力,要求该地点清理整整十年,直到最终被解毒为止。但是,这种去污并未将现场返回其1982年前的条件。尚未满足社区的赔偿要求。

旧金山的Bayview-Hunters Point是一个历史悠久的非裔美国人社区,由于旧金山海军造船厂的补救工作不佳,这是一个持续的环境歧视,这是一个联邦政府宣布为超级基金的网站。多个机构充分清洁该地点的疏忽使Bayview居民受到高污染的限制,并且与旧金山其他地区的癌症,哮喘和总体健康危害更高有关。

美国原住民社区的案例研究

一个例子是纳瓦霍国家的教堂岩石铀厂溢出。它是美国最大的放射性泄漏,但在被放置为较低优先地点后,政府响应和清理工作很长一段时间。美国国会已经制定了两套五年的清理计划,但教堂岩石事件的污染仍未得到完全清理。如今,在冷战时期,纳瓦霍人的铀污染仍然存在于整个纳瓦霍国家,对纳瓦霍人社区构成了健康风险。

访问数据

超级基金程序中的数据可向公众使用。

  • 超级基金网站搜索
  • 超级基金政策,报告和其他文件
  • TOXMAP美国国家医学图书馆(NLM)专业信息服务部的地理信息系统(GIS),该部门于2019年12月16日被弃用。该申请使用美国的地图来帮助用户视觉探索数据来自EPA Toxics发行库存(TRI)和超级基金程序。 Toxmap是由美国联邦政府资助的资源。 TOXMAP的化学和环境健康信息取自NLM的毒理学数据网络(TOXNET), PubMed和其他权威来源。

未来的挑战

尽管已经清理了简单且相对容易的站点,但EPA现在正在解决剩余的困难和大型站点,例如大区域采矿和沉积物,这正在弥补大量资金。同样,尽管联邦政府已保留用于清理联邦设施站点的资金,但这种清理的进展速度要慢得多。延迟是由于多种原因,包括EPA需要绩效的能力有限,难以与能源部放射性废物打交道以及大量的联邦设施站点。

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