联邦贸易委员会
 联邦贸易委员会的印章 | |
 联邦贸易委员会的旗帜 | |
| 代理概述 | |
|---|---|
| 形成 | 1914年9月26日 |
| 前机构 | |
| 管辖权 | 美国联邦政府 |
| 总部 | 联邦贸易委员会大楼 华盛顿特区 |
| 雇员 | 1,123（2021财年） |
| 年度预算 | 3.11亿美元（2019财年） |
| 代理执行官 |
|
| 网站 | https://www.ftc.gov/ |
| 脚注 | |
联邦贸易委员会（ FTC ）是美国政府的独立机构，其主要使命是执行民事（非犯罪）反托拉斯法和促进消费者保护。 FTC与司法部反托拉斯司对联邦民事反托拉斯执法部门有管辖权。该机构总部位于华盛顿特区的联邦贸易委员会大楼。
FTC成立于1914年，该法案已通过《联邦贸易委员会法》 ，该法案是针对19世纪的垄断信任危机而签署的。自成立以来，FTC已执行《克莱顿法案》的规定，一项关键的反托拉斯法规以及《 FTC法》第15条USC§41et seq的规定。随着时间的流逝，FTC已被执行额外的商业法规委派，并颁布了许多法规（ 《联邦法规守则》第16章编码）。授予FTC的广泛法定授权为其提供了比实际使用更多的监视和监视能力。
FTC由五名专员组成，每个专员都任期七年。该委员会成员由总统提名并得到参议院确认，并且不超过三名FTC成员可以是同一党派。自2021年6月以来，该机构的一名成员担任总统乐趣的FTC主席，莉娜·汗（Lina Khan）一直担任主席。
历史
早期历史
在1911年5月对最高法院对标准石油和美国烟草的裁决之后，俄克拉荷马州国会议员迪克·汤普森·摩根（Dick Thompson Morgan）于1912年1月25日提出了制定规范州际贸易委员会的第一个法案。他将在1912年2月21日在众议院地板上发表第一次演讲。
尽管最初的法案没有通过，但信托和反托拉斯的问题主导了1912年的选举。 1912年，大多数政党平台都认可建立联邦贸易委员会，其监管权置于行政委员会手中，作为以前职能的替代方案，并且必须通过法院如此缓慢地行使。
随着1912年总统大选支持民主党人和伍德罗·威尔逊（Woodrow Wilson） ，摩根在1913年4月的特别会议上重新引入了他的法案稍作修订。全国辩论最终导致威尔逊于1914年9月26日签署《 FTC法》，三周后，《克莱顿反托拉斯法》的法规额外收紧。
新的FTC将吸收公司局的员工和职责，该局以前在1903年在商务部和劳动部建立。FTC可以另外挑战“不公平的竞争方法”，并强制执行《克莱顿法案》更具体的禁令，以针对某些价格歧视，，，即垂直安排，互锁局和股票收购。
最近的历史
1984年，FTC开始规范the仪产业，以保护消费者免受欺骗性的做法。 FTC葬礼规则要求fun仪馆为所有客户（GPL）提供一般价格清单（GPL），特别概述了FTC定义的fun仪行业的商品和服务，以及其价格上市。根据法律，必须根据要求向所有个人提出GPL，没有人不得拒绝书面的，可保留的GPL副本。 1996年，FTC制定了fun仪规则罪犯计划（FROP），在该计划下，“ fun仪馆向美国财政部或适当的州基金进行自愿付款，其金额少于委员会授权提起诉讼的委员会要求民事处罚。此外，fun仪馆还参加了NFDA合规计划，其中包括对价格清单，对员工的现场培训以及有关遵守fun仪规则的后续测试和认证的审查。”
在1990年代中期，FTC启动了欺诈行为概念，该机构及其联邦，州和地方合作伙伴同时针对多个电话营销欺诈目标提起了法律诉讼。第一次扫描操作是1995年7月的Telesweep Project wack ，该项目击倒了100个商机骗局。
在2021年美国最高法院案件， AMG Capital Management，LLC诉FTC诉FTC案中，法院一致认为，FTC在1973年修订了《 FTC法案》第15卷第15卷第13卷第15章，要求在法院寻求公平的救济；它有能力仅寻求禁令救济。
委员会成员
FTC的现任成员
该委员会由五名专员领导，每个专员任期七年。专员由总统提名，并由参议院确认。不超过三名专员可以是同一政党。实际上，这意味着两名专员是反对党。但是，在整个历史上，FTC的三名成员没有党派隶属关系，最近独立的帕梅拉·琼斯港（Pamela Jones Harbour）从2003年到2009年。
| 肖像 | 姓名 | 派对 | 以往的经验 | 教育 | 学期开始了 | 期限到期 | |
|---|---|---|---|---|---|---|---|
 | 莉娜·汗（Lina Khan） （椅子） | 民主 | 法律学者 | 威廉姆斯学院（BA） 耶鲁大学法学院（JD） | 2021年6月15日 | 2024年9月26日 | |
 | 丽贝卡屠杀 | 民主 | 参议员查克·舒默（Chuck Schumer）法律顾问 | 耶鲁大学（ BA ） | 2018年5月2日 | 2022年9月26日 | |
 | Alvaro Bedoya | 民主 | 乔治敦大学法律中心隐私与技术中心主任 | 哈佛大学（BA） 耶鲁大学法学院（JD） | 2022年5月16日 | 2026年9月26日 | |
| 空的 | 2023年9月26日 | ||||||
| 空的 | 2025年9月26日 | ||||||
笔记
- 美国参议院确认莉娜·汗（Lina Khan）担任专员后不久，拜登（Biden）聘请她担任委员会主席。
- 《 FTC法》允许专员在任期到期后保持其职位，直到被任命为替换为止。
专员的背景
截至2021年，已经有：
- 三名非裔美国人在FTC上任职： A。LeonHigginbotham Jr. （从1962年到1964年）， Mozelle W. Thompson （1997年至2004年服役）， Pamela Jones Harbour （2003年至2009年）
- 在FTC上任职的三名亚裔美国人： Dennis Yao （从1991年到1994年）， Rohit Chopra （从2018年至2021年服务）和Lina Khan （自2021年以来服务）；可汗是第一个担任FTC主席的亚裔美国人
- 在FTC上任职的三名独立人士： Philip Elman （从1961年到1970年）， Mary Azcuenaga （1984年至1998年服役）和Pamela Jones Harbour（2003年至2009年）
局
消费者保护局
消费者保护局的任务是保护消费者免受商业上不公平或欺骗性的行为或实践。在委员会的书面同意下，局律师执行与FTC颁布的与消费者事务和规则有关的联邦法律。它的功能包括调查，执法行动以及消费者和商业教育。该局主要关注的领域是：广告和营销，金融产品和实践，电话销售欺诈，隐私和身份保护等。局也负责美国国家国民局。
根据《联邦贸易委员会法》，委员会在大多数情况下都有当局通过其自己的律师在联邦法院提起诉讼。在某些消费者保护方面，FTC出现或支持美国司法部。
竞争局
竞争局是负责消除和预防“反竞争”商业实践的FTC的部门。它通过执行反托拉斯法，审查拟议的合并以及对可能损害竞争的其他非合并商业实践的调查来实现这一目标。这种非合并实践包括水平限制，涉及直接竞争者之间的协议以及垂直限制，涉及同一行业不同级别的企业之间的协议（例如供应商和商业买家）。
FTC与司法部分享了反托拉斯法律的执行。但是，尽管FTC负责民事执行反托拉斯法律，但司法部的反托拉斯司有权提起反托拉斯事务中的民事和刑事诉讼。
经济局
通过提供与FTC立法和运营的经济影响有关的专家知识，建立了经济局的建立，以支持竞争和消费者保护局。
其他局
- FTC维持技术研究和调查办公室，以协助其采取与技术相关的执法行动。
- FTC通常从计算机科学学者和著名从业者中选择其首席技术人员。史蒂文·K·贝洛文（Steven K. Bellovin），洛里·克兰诺（Lorrie Cranor） ，爱德华·费尔滕（ Edward Felten） ，阿什坎·索尔塔尼（ Ashkan Soltani ）和拉塔尼亚·斯威尼（Latanya Sweeney ）以前曾担任该角色。
- FTC还维护了一项居住学术计划，邀请领导法律学者加入FTC担任高级政策顾问一年。该职位由蒂姆·吴（Tim Wu）于2011年担任，保罗·欧姆（Paul Ohm）在2012年和安德里亚·M·玛特维（Andrea M.
活动
FTC调查了消费者和企业的报告，合并前通知文件，国会询问或媒体上的报告提出的问题。这些问题包括，例如虚假广告和其他形式的欺诈。 FTC调查可能与单个公司或整个行业有关。如果调查结果揭示了非法行为，FTC可以通过同意令，提出行政投诉或提起联邦诉讼，寻求犯罪业务的自愿遵守。在监管活动过程中，FTC被授权收集记录，但无需收集现场检查。
传统上，在独立行政法官（ALJ）面前听到了行政投诉，而FTC工作人员担任检察官。该案已由全联邦贸易委员会（FTC）完整委员会从头审查，然后可以向美国上诉法院提出上诉，最后向最高法院提出上诉。
根据《联邦法院法》，联邦法院保留了其传统的颁发公平救济的权力包括财务披露和加快发现。在许多情况下，FTC采用这种权力来打击严重的消费者欺骗或欺诈。此外，FTC还具有解决对行业范围实践的担忧的规则能力。根据该授权颁布的规则称为贸易规则。
联邦贸易委员会的另一个主要重点之一是身份盗用。 FTC是有关身份盗用的个人消费者投诉的联邦存储库。即使FTC无法解决个人投诉，它确实使用汇总的信息来确定可以在何处采取联邦行动。该投诉表可在线或通过电话（1-877-ID盗用）获得。
一段时间以来，FTC一直参与对在线广告行业的监督及其行为目标的实践。 2011年，FTC提出了一种“不跟踪”机制，使互联网用户可以选择行为定位。
FTC以及环境保护署和司法部还使第三方Enforcer-Fircress从事某些监管监督，例如FTC要求其他能源公司审核离岸油平台运营商。
2013年，FTC对其绿色指南进行了全面修订，该指南制定了环境营销标准。
不公平或欺骗性的实践影响消费者
《联邦贸易委员会法》第5条第15条第45条第45条授予了FTC的权力，以调查和防止欺骗性贸易行为。该法规宣布“在特此被宣布为“不公平的竞争或影响商业竞争方法，不公平或欺骗性的行为或实践或影响贸易的不公平或欺骗性的行为或实践”。
对消费者的不公平和欺骗代表了FTC执行和权威的两个不同领域。 FTC还具有对企业之间不公平竞争方法的权力。
不公平的定义
法院已经确定了在消费者不公平案件中必须考虑的三个主要因素：（1）实践是否伤害消费者； （2）这种做法是否违反了既定的公共政策； （3）是不道德还是不道德。
欺骗的定义
FTC在致众议院能源与商业委员会主席的信中定义了欺骗案件的要素。首先，“必须有一个可能误导消费者的代表，遗漏或实践。”就遗漏而言，委员会考虑了消费者理解的隐含表示形式。
当未披露信息以纠正合理的消费者期望时，就会发生误导性遗漏。其次，委员会从实践目标的合理消费者的角度研究了这种做法。最后，代表或遗漏必须是一种物质，那是一种会改变消费者行为的物质。
点com披露指南
FTC在其DOT COM披露指南中说：“必须清楚，显眼地介绍有关防止欺骗或为消费者提供有关交易的实质性信息所需的披露。” FTC提出了许多不同的因素，这些因素将有助于确定信息是否“清晰且显眼”，包括但不限于：
- 披露在广告中的位置及其与该声明的距离，其合格，
- 披露的突出，
- 广告中其他部分的项目是否分散了关注的注意力，
- 广告是否如此漫长以至于需要重复披露，
- 音频消息中的披露是否以足够的量和节奏和视觉披露的形式出现在足够的持续时间内，并且
- 披露的语言是否可以对预定的受众理解。
但是，“关键是整体净印象”。
最近的案件
Microsoft案
2023年，FTC授权对Microsoft与Activision Blizzard ，Inc.之间的合并进行管理投诉。FTC声称这笔交易将抑制竞争对手一旦交易完成后，该交易就无法访问Activision开发的未来内容/游戏。 FTC于2023年7月20日撤销了诉讼。
网络Pace.com案例
在FTC诉Cyberspace.com案中，FTC发现，向发票附带的消费者发送支票的消费者邮件在兑现支票构成支票时，欺骗性是欺骗的，以支付每月的互联网访问费用。支票的背面精细印刷向消费者透露了本协议的存在。 FTC得出的结论是，这种做法误导了合理的消费者，尤其是因为有证据表明，实际登录的互联网服务的225,000个人和企业中，只有不到1％。
网关学习案例
FTC在Re Gateway Learning Corp.中指出，门户通过对其隐私政策进行追溯更改而无需通知客户并违反其自身的隐私政策，从而实现了不公平和欺骗性的贸易实践。盖特威（Gateway）通过与FTC签订同意书来解决投诉，要求其投降一些利润，并在接下来的20年中对门户（Gateway）施加限制。
西尔斯控股案
在Sears Holdings Management Corp.中，FTC声称Sears提供的研究软件计划具有欺骗性，因为它收集了有关几乎所有在线行为的信息，这一事实仅在Legalese中披露，属于最终用户许可协议中。
在计算机和视频游戏中的抢劫盒作为赌博
在2018年11月，应美国参议员玛姬·哈桑（Maggie Hassan）的要求，FTC决定调查付费的战利品盒，在某些视频游戏中具有随机好处的虚拟物品是否是赌博的一种形式。
现在的钱资金 / cash4businesses案
2013年9月，联邦法院应FTC的要求关闭了一项难以捉摸的商机计划，即“现在的资金资金”/“ Cash4Businesses”。 FTC声称，被告歪曲了潜在的收入，违反了国民，不拨打登记册，并违反了FTC的商机规则，以防止对企业进行公平的消费者评估。这是任何监管机构针对从事交易洗钱的公司采取的第一个确定行动之一，在该公司中，将近600万美元被非法处理。
2018年12月，两名被告Nikolas Mihilli和Dynasty Merchants，LLC与FTC定居。他们被禁止处理信用卡交易，尽管由于被告无力支付的最初货币判决被暂停了580万美元的货币判决。
OMICS出版集团案件
2016年，FTC针对学术期刊出版商OMICS出版小组发起了行动，用于生产掠夺性期刊和组织掠夺性会议。这项行动部分是为了应对学术界的持续压力，是FTC对学术期刊出版商采取的第一项行动。
投诉称，被告一直在“欺骗学者和研究人员有关其出版物的性质，并隐藏了从数百到数千美元不等的出版费”。它还指出，“ OMICS定期宣传以从未计划吸引注册者为了吸引注册者的学术专家的会议”，并且参与者“花费数百或数千美元就注册费和旅行费用来参加这些科学会议”。手稿有时也是人质的，其中OMIC拒绝撤回提交，从而防止重新提交另一封日记本以供考虑。图书馆科学家杰弗里·比尔尔（Jeffrey Beall）将OMICS描述为掠夺性出版商中最令人震惊的人之一。 2017年11月，内华达州法院的联邦法院批准了一项初步禁令，称：
“禁止被告对他们的学术期刊和会议进行虚假陈述，包括特定的人是其期刊的编辑或同意参加会议。它还禁止被告错误地代表其期刊从事同行评审，以为期刊都包含在任何学术期刊索引服务中，或对其期刊所引用期刊的任何程度的衡量。它还要求被告清楚而明显地披露与在期刊上提交或发布文章有关的所有费用。”
医疗保健行业的活动
除了对合并和收购的影响的前瞻性分析外，FTC最近还诉诸于回顾性分析和监测合并医院。因此，它还使用追溯数据来证明某些医院合并和收购正在损害消费者，尤其是在更高价格方面。以下是FTC在阻止或放松医院合并或隶属关系方面成功的一些例子：
佐治亚州的菲比·普特尼纪念医院和巴尔米拉医疗中心
2011年，FTC在法庭上成功质疑了菲比·普特尼纪念医院（Phoebe Putney Memorial Hospital）对Palmyra医疗中心的1.95亿美元收购。 FTC声称这项交易将建立垄断，因为它将“大大减少竞争，并允许合并后的菲比/巴尔米拉提高向商业健康计划收取的一般急性医院服务的价格，对患者，当地雇主和雇员产生重大损害”。最高法院于2013年2月19日裁定支持FTC。
俄亥俄州的Promedica Health System和St. Luke医院
同样，俄亥俄州Promedica Health System的法院企图推翻了FTC向该公司放松其2010年对圣卢克医院收购的命令未能成功。联邦贸易委员会声称，此次收购将通过更高的保费损害消费者，因为保险公司将被要求支付更多。 2011年12月，一名行政法官维持了FTC的决定，并指出Promedica Health System和St. Luke's的行为确实是反竞争的。法院命令Promedica将圣卢克大教堂（St. Luke's）剥离给买方，该买方将在订单之日起的180天内得到FTC的批准。
伊利诺伊州的OSF医疗保健系统和罗克福德卫生系统
2011年11月，FTC提起诉讼，声称OSF拟议的Rockford拟议收购将提高一般急性护理住院服务的价格，因为OSF只会在Rockford地区面对一个竞争对手（瑞典裔美国人卫生系统），并将拥有一个市场，并且将拥有一个市场份额为64％。 2012年晚些时候，OSF宣布已经放弃了收购Rockford Health System的计划。