欧盟委员会
| 欧盟委员会 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 概述 | |||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 已确立的 | 1958年1月16日 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 政治 | 欧洲联盟 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 领导者 | 总裁（Ursula von der Leyen） | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 由...任命 | 由欧洲议会提名并由欧洲议会确认 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
| 主器官 | 专员学院 | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
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| 网站 | ec.europa.eu | ||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||||
欧洲委员会（ EC ）是欧盟执行（EU）的一部分，与欧洲理事会一起。它是内阁政府，由总统领导的27名委员会成员（董事体系，非正式地称为“专员”）。它包括大约32,000名欧洲公务员的行政机构。该委员会分为被称为总部（DGS）的部门，可以将其比作由负责专员负责的总干事领导的部门或部委。
每个会员国有一个成员，但成员受其任期的约束，以代表整个欧盟而不是其本国的总体利益。欧洲委员会主席（目前是厄休拉·冯·莱恩）由欧洲理事会（27名州/政府元首）提出，并由欧洲议会选举产生。然后，欧盟理事会与提名总统同意委员会的其他成员，然后将27名成员作为一个团队接受欧洲议会的批准投票。现任委员会是冯·德莱恩委员会（Von der Leyen Commission） ，该委员会于同年5月举行欧洲议会选举后，于2019年12月上任。
历史
欧洲委员会于1950年5月9日源于法国外交部长罗伯特·舒曼（Robert Schuman）的提议，源于超国家欧洲社区体系中创建的五个关键机构之一。1951年，法国外交部长罗伯特·舒曼（Robert Schuman）成为欧洲煤炭和钢铁界的高级权威，起源于1951年。委员会在各种总统的情况下经历了许多权力和组成变化，涉及三个社区。
建立
| 签名的原则 | 19511952Paris条约 | 19571958条约 | 19651967 Merger条约 | 20072009利斯本条约 |
| 欧洲原子能社区委员会 | 欧洲社区委员会 | 欧盟委员会 | ||
| 欧洲煤炭和钢铁社区的高度权威 | ||||
| 欧洲经济共同体委员会 | ||||
第一个委员会于1951年作为总统让·蒙纳特（Jean Monnet）领导的九名成员的“高级权威”（见蒙涅特当局）。高级权威是新欧洲煤炭和钢铁界（ECSC）的超级行政管理主管。它于1952年8月10日在卢森堡市首次任职。 1958年，罗马的条约与ECSC一起建立了两个新社区：欧洲经济社区（EEC）和欧洲原子能社区（Euratom）。但是，他们的高管被称为“委员会”，而不是“高级当局”。名称更改的原因是高管与理事会之间的新关系。一些州，例如法国，对高级当局的权力表示了保留，并希望通过向理事会而不是新的高管授予更多权力来限制它。
路易·阿曼德（Louis Armand）领导了欧洲人第一委员会。沃尔特·霍尔斯坦（Walter Hallstein）领导了EEC的第一个委员会，于1958年1月16日在Val-Duchesse城堡举行了第一次正式会议。它在有争议的谷物价格协议上达成了协议，并在第三国在肯尼迪一轮的关税和贸易一般协议（GATT）谈判时对第三国产生了积极的印象。霍尔斯坦（Hallstein）尤其开始巩固欧洲法律，并开始对国家立法产生显著影响。一开始很少有他的政府引起了他的政府，但在欧洲法院的帮助下，他的委员会牢固地盖章了其权威，以使未来的委员会更加认真。然而，在1965年，法国法国政府查尔斯·戴高勒（ Charles de Gaulle）与其他成员国之间在各种主题（英国入境，直接选举议会， Fouchet计划和预算）之间存在差异，触发了“空的椅子”危机，表面上是关于提议的危机对于共同的农业政策。尽管第二年解决了机构危机，但埃蒂安·赫希（étienneHirsch）担任Euratom总统，后来又是EEC总统职位，尽管他原本被视为最“动态”的领导人，直到雅克·德洛尔（Jacques Delors） 。
早期发展
这三个机构统称为欧洲高管，并存，直到1967年7月1日，在合并条约下，他们被合并为总统让·雷伊（Jean Rey）的一个政府。由于合并，雷伊委员会暂时增加到14名成员，尽管随后的委员会降低至9个成员，遵循一个小州的一个成员的公式和两个国家的公式。雷伊委员会于1968年完成了社区关税联盟，并竞选了一个更强大，民选，欧洲议会。尽管雷伊（Rey）是联合社区的第一任总统，但霍尔斯坦（Hallstein）被视为现代委员会的第一任总统。
马尔法蒂（Malfatti ）和曼希尔特（Mansholt）的委员会随后从事货币合作的工作，并于1973年首次扩大了北部的扩大。随着这一扩大，奥尔托利委员会（Ortoli Commission）在Ortoli Commission下增加到13个（英国作为一个大会员获得了两名成员委员），当时在经济和国际不稳定期间与扩大的社区打交道。当罗伊·詹金斯（Roy Jenkins）总统于1977年1月从担任英国工党政府内政大臣担任总统职位时，社区的外部代表向前迈出了一步，他成为第一位代表社区参加G8峰会的总统。在詹金斯委员会之后，加斯顿·索恩（Gaston Thorn）的委员会负责该社区向南方的扩大，除了开始对《欧洲单一法案》的工作。
雅克·德洛斯（Jacques Delors）
由雅克·德洛斯（Jacques Delors）领导的委员会被视为使社区具有指导感和活力。 Delors和他的大学也被认为是“欧元的开国元勋”。 《国际先驱论坛报》在1992年第二任期结束时指出了德洛斯的工作：“德洛斯先生从低迷中救出了欧洲人。部长，他向欧共体灌输了生命并希望进入布鲁塞尔委员会。从1985年到1988年，他将欧洲集结为单一市场的呼吁，当被任命为第二任期时，他开始敦促欧洲人朝着欧洲人朝着经济，货币和政治联盟的更雄心勃勃的目标”。
雅克·桑特（Jacques Santer）
Delors的继任者是Jacques Santer 。由于欺诈和腐败丑闻，议会强迫整个桑特委员会于1999年辞职。埃迪思·克雷森（édithCresson）扮演了核心角色。这些欺诈是由内部审计师Paul Van Buitenen揭示的。
那是第一次被迫大批辞职，并代表了向议会的权力转移。但是，Santer委员会确实在阿姆斯特丹和欧元的条约上进行了工作。为了回应丑闻，创建了欧洲反弗拉德办公室（OLAF）。
罗曼诺（Romano Prodi）
在Santer之后， Romano Prodi上任。阿姆斯特丹条约提高了委员会的权力，而普罗比被媒体称为类似于总理的东西。力量再次得到增强。尼斯的条约于2001年签署，使总统在委员会的组成方面有了更多的权力。
何塞·曼努埃尔·巴罗索（JoséManuelBarroso）
何塞·曼努埃尔·巴罗索（ JoséManuelBarroso）于2004年成为总统：议会再次主张自己反对巴罗索委员会提议的成员。由于这种反对，巴罗索被迫在就职之前重新封为他的大学。巴罗索委员会也是自2004年扩大到25名成员以来的第一个完整委员会；因此，Prodi委员会结束时的专员人数已达到30。较大的国家。
前首席审计师朱尔斯·穆伊斯（Jules Muis）在2004年再次提出了欺诈和腐败指控。一名委员会官员吉多·斯特拉克（Guido Strack）向奥拉夫（Olaf）报告了2002 - 2004年在其部门的欺诈和虐待行为，结果被解雇了。 2008年，保罗·范·布坦宁（Paul van Buitenen）（从桑特委员会（Santer Commission）丑闻中知道的前审计师）指责欧洲反欺诈办公室（OLAF）缺乏独立性和有效性。
巴罗索的第一个委员会任期于2009年10月31日到期。根据尼斯的条约，在达到27个成员国人数后任命的第一个委员会必须减少到“小于成员国人数”。确切的专员人数将由欧洲理事会的一致投票决定，并且会员资格将在成员国之间平均旋转。罗马尼亚和保加利亚于2007年1月加入后，该条款为下一个委员会生效。从2009年12月1日生效的里斯本条约将委员的数量减少到2014年的三分之二，除非理事会另有决定。会员资格将平等旋转，没有会员国将有多个专员。但是，该条约于2008年被爱尔兰的选民拒绝，其中一个主要担忧是失去了其专员。因此，对重新投票的保证是，理事会将利用其权力来修改委员的数量。但是，根据条约，它仍然必须少于会员总数，因此提议未获得专员的会员国将获得高级代表的职位 - 所谓的26+1公式。此保证（这可能会陷入下一项条约修正案，可能是在《登记条约》中），促使爱尔兰在2009年的第二次公投中批准该条约。
里斯本还将欧洲对外关系委员会的职位与理事会的高级外国和安全政策代表结合在一起。该职位也是委员会的副主席，将主持欧盟外交事务会议以及委员会的外部关系职责。该条约进一步规定，任命欧洲委员会主席时应“考虑”最近的欧洲选举，尽管欧洲理事会仍提出了欧洲选举；欧洲议会“选举”办公室的候选人，而不是“批准”他们作为尼斯条约。
对欧洲怀疑论的反应，巴罗索委员会据说已经降低了执法以增加整合。
Jean-Claude Juncker
2014年，让·克劳德·容克（Jean-Claude Juncker）成为欧洲委员会主席。
Juncker任命了他以前的竞选总监兼过渡小组主管Martin Selmayr为内阁负责人。在Juncker总统期间，Selmayr被描述为“有史以来最强大的欧盟参谋长”。
Ursula von der Leyen
2019年， Ursula von der Leyen被任命为欧洲委员会主席。在确认后，她于2019年7月16日向欧洲议会提交了政策指南。她没有被认为是可能的候选人（总的来说，根据欧洲大选的结果，当选的候选人被确定为内部选举的冠军，称为“ Spitzenkandidat”的主要欧洲党）。尽管欧洲人民党赢得了欧洲议会选举的冠军，但他们的表现比预期的要差，因此被提名为冯·德莱恩，而不是他们的原始候选人曼弗雷德·韦伯。 9月9日，欧洲联盟理事会宣布了候选人名单，这些候选人由每个成员国的政府发送给布鲁塞尔，必须由议会正式批准。
力量和功能
该委员会从一开始就成立了与政府分开的独立超越权力机构；它被描述为“唯一一位思考欧洲的机构”。成员是由其成员国政府提出的，每个人都来自一个。但是，他们必然会独立行动 - 没有其他影响，例如那些任命他们的政府。这与代表政府，代表公民，代表有组织的民间社会的经济和社会委员会的欧洲联盟理事会以及代表地方和地区当局的地区委员会形成鲜明对比。
通过《欧盟条约》第17条，委员会承担了几项责任：制定中期战略；在立法过程中起草立法和仲裁；代表欧盟进行贸易谈判；制定规则和法规，例如在竞争政策中；制定欧盟的预算；并仔细研究条约和立法的执行。欧盟委员会的程序规则规定了委员会的运作和组织。
执行力
在《里斯本条约生效》之前，欧盟持有欧盟的行政权力：它赋予了委员会的行使权力。但是，理事会被允许撤回这些权力，直接行使它们或对其使用施加条件。里斯本条约改变了这一方面，此后，委员会仅通过条约就行使其权力。与大多数国家高管相比，权力受到更大的限制，部分原因是该委员会缺乏对外交政策等领域的权力- 该权力由欧盟理事会和欧洲理事会持有，一些分析师将其描述为另一位高管。
考虑到在里斯本的条约下，欧洲理事会已成为拥有任命委员会权力的正式机构，可以说这两个机构拥有欧盟的行政权力（欧洲理事会也持有个人行政权力） 。但是，目前，委员会拥有欧盟的大部分行政权力。
立法倡议
委员会与其他机构有所不同，因为它仅在欧盟就具有立法倡议。只有委员会才能为立法提出正式建议：它们不能起源于立法部门。根据《里斯本条约》，在普通的外国和安全政策领域不允许立法法。在其他领域，理事会和议会可以要求立法；在大多数情况下，委员会根据这些提案发起。这种垄断旨在确保欧盟法律的协调和连贯的起草。一些声称议会也应享有权利的人对这种垄断的挑战，大多数国家议会在某些方面拥有权利。但是，理事会和议会可以要求委员会起草立法，尽管委员会确实有权像2008年对跨国集体公约那样拒绝这样做。根据《里斯本条约》，欧盟公民还可以通过携带100万个签名的请愿书要求该委员会在某个地区立法，但这没有约束力。
委员会提出法律的权力通常以经济监管为中心。它根据“预防原则”提出了大量法规。这意味着如果对环境或人类健康有可靠的危害，则进行先发制人的监管：例如，应对气候变化并限制转基因生物。到2050年，欧盟委员会已承诺欧盟成员国碳中立性。这反对对经济影响的加权法规。因此，委员会经常提出比其他国家更严格的立法。由于欧洲市场的规模，这使欧盟立法在全球市场中成为重要的影响。
最近，该委员会已开始制定欧洲刑法。 2006年，欧洲船上科特迪瓦沿岸的有毒废物溢出，促使委员会调查针对有毒废物的立法。当时的一些欧盟州甚至没有针对运输有毒废物犯罪。这导致专员佛朗哥·弗拉蒂尼（Franco Frattini）和斯塔夫罗斯·迪马斯（Stavros Dimas）提出了“生态犯罪”的想法。他们提出刑法的权利在欧洲法院受到了挑战，但维持了刑法。截至2007年，提出的唯一其他刑法提案是在知识产权指令中，以及对2002年的反恐框架决定的修正案，取决于恐怖主义与恐怖主义相关的煽动，尤其是通过互联网（尤其是通过互联网）和训练。
执法
一旦议会和议会通过了立法，委员会有责任确保执行该法案。它通过成员国或其机构来实现这一目标。在采取必要的技术措施时，委员会得到了由成员国和公共和私人游说者的代表组成的委员会（在术语中称为“疾病学”的过程）的委员会。此外，该委员会负责实施欧盟预算，并确保与审计法院一起正确支出欧盟资金。
特别是，委员会有责任确保条约和法律得到维持，这可能是通过将成员国或其他机构提出争议的情况。在这个角色中，它被非正式地称为“条约的守护者”。最后，委员会与成员国和共同的外国和安全政策一起为联盟提供了一些外部代表，代表了世界贸易组织等机构的联盟。总统参加G7的会议也是通常的。
大学
该委员会由包括总统和副主席在内的27名成员组成的“专员”学院组成。即使每个成员都根据国家政府的建议提名，但每个州都不代表委员会中的国家。但是，实际上，他们偶尔会敦促他们的国家利益。一旦提出，总统将投资组合在每个成员中。专员的权力在很大程度上取决于他们的投资组合，并且随着时间的流逝可能会有所不同。例如，教育专员的重要性一直在越来越重要，这与欧洲政策制定中教育和文化的重要性的提高相一致。另一个例子是竞争专员，他在全球范围内拥有高度可见的位置。在委员会可以任职之前，整个学院必须得到议会的批准。专员得到其个人内阁的支持，他们给了他们政治指导，而公务员（DGS，请参见下文）处理技术准备。
预约
委员会主席首先是在合格的多数票（QMV）之后提出的，考虑到最新的议会选举（可以选择最大政党的任何人）；然后，该候选人面临欧洲议会的正式选举。因此，这是间接选举的一种形式。如果欧洲议会未能选举候选人，则欧洲理事会应在一个月内提议另外一项。
在选择总统并由欧洲理事会任命高级代表之后，每位专员都由其成员国提名（除了提供总统和高级代表的州除外），并与委员会主席协商用于投资组合的分配。然后，总统提议的委员会将接受欧洲议会的听证会，该学院将质疑他们，然后对他们的整体适用性进行投票。如果欧洲议会对候选人提出负面看法，则总统必须对其进行改组，或者要求将成员国的新候选人避免，以避免学院对欧洲议会的彻底拒绝。一旦学院获得议会批准，欧洲理事会的QMV投票就被正式任命。
学院任命后，总统任命了专员中的许多副主席。副主席管理涉及多名专员的政策领域。其中之一包括高级代表，他自动成为副总裁之一，而不是通过任命和确认。高代表们通常被称为“ HR/VP”职位，还协调涉及欧盟对外关系和国防合作的专员活动。冯·德莱恩委员会还建立了由欧洲议会三个最大政治团体任命的更高级执行副主席的立场。与其他副主席不同，他们的任务是管理现任委员会的首要任务政策领域，并为此获得敬业的总局的额外支持。
解雇
在不信任的投票之后，欧洲议会可以整体解散委员会，这需要三分之二的投票。
只有总统才能要求单个专员辞职。但是，根据理事会或委员会的要求，个人委员可以因违反义务而被迫退休，如果由欧洲法院裁定，则可以裁定（第245和247条第245和247号条约，有关欧盟）。
政治风格
巴罗索委员会（Barroso Commission）因被议会的异议延迟而在2004年末上任，该议会迫使议会重组。 2007年，随着罗马尼亚和保加利亚的加入，委员会从25名成员增加到27名成员。随着委员会的规模不断增加，巴罗索采用了对学院的总统控制风格，这为他赢得了一些批评。
但是，在巴罗索（Barroso）的领导下，由于法国，英国和德国等国家，委员会开始对较大的成员国失去立场。根据里斯本条约，欧洲理事会主席的成立增加了。委员会内部也有更大程度的政治化。
行政
该委员会分为被称为总部（DGS）的部门，可以比作部门或部委。每个都涵盖了特定的政策领域，例如农业，正义和公民权利或内部服务，例如人力资源和翻译，并由负责专员负责的总干事领导。专员的投资组合可以得到许多DGS的支持；他们为他们准备建议，如果获得大多数专员的批准，建议将前往议会和理事会审议。委员会的公务员由秘书长领导。该职位目前由Ilze Juhansone担任。欧盟委员会的程序规则规定了委员会的运作和组织。
许多人受到批评，即高度分散的DG结构在草皮战争中浪费了很大的时间，因为不同的部门和专员相互竞争。此外，DGS可以对专员进行相当大的控制权，而专员几乎没有时间学习对员工的控制权。
根据委员会发布的数据，该委员会于2012年9月被委员会雇用23,803人担任官员和临时代理商。除此之外，还有9230名“外部员工”（例如，合同的代理人，脱离的国家专家，年轻专家，受训者等）被雇用。最大的单一DG是翻译局，拥有2309人的工作人员，而按国籍划分的最大群体是比利时人（18.7％），可能是由于多数（17,664）位于该国的员工。
按
与新闻界的沟通由总局的沟通来处理。委员会的首席发言人是埃里克·梅默（Eric Mamer），他举行了中午的新闻发布会，通常被称为“中午压机”。它发生在贝莱蒙特委员会的新闻室中的每个工作日举行，记者可能会向委员会官员提出有关任何主题的问题，并合法期望直播电视的“记录”答案。这种情况在世界上是独一无二的。
作为通讯局不可或缺的一部分，发言人的服务与总统内阁的执行通讯顾问协调，支持总统和专员，以便他们可以有效地沟通。关于政治沟通问题，首席发言人直接向欧洲委员会主席报告。
一位研究人员指出，委员会发布的新闻稿是独特的政治性。释放经常经历了一些制图的阶段，该阶段强调了委员会的作用，并“用于证明欧盟和委员会的合理性”，以增加其长度和复杂性。在涉及多个部门的情况下，新闻稿也可能是委员会和专员本身之间竞争的根源。这也导致了异常数量的新闻稿，并被视为欧盟政治机构的独特产物。
布鲁塞尔比华盛顿特区有一个更大的新闻兵团。 2020年，每个工会成员国的媒体都有布鲁塞尔通讯员。尽管新闻记者已经在全球范围内进行了削减，但卫星和Europarltv等大量的新闻稿和运营使许多新闻机构相信他们可以从这些来源和新闻机构覆盖欧盟。面对高级批评，委员会于2013年12月20日关闭了Pressurop 。
合法性和批评
由于该委员会是行政部门，因此候选人是由27个国家政府单独选择的。在欧盟内部，委员会的合法性主要源自欧洲议会所要求的批准投票，以及其解雇尸体的权力。因此，自1999年以来，欧洲怀疑论者引起了欧洲议会选举相对较低的投票率（通常小于50％）的关注。尽管该数字可能高于某些国家选举，包括美国国会的偏高选举，但委员会总统职位没有直接选举的事实将该职位的合法性在某些人看来受到质疑。欧洲怀疑论。该委员会可以直接决定（尽管从专门成立的“委员会委员会”中进行监督）对执行立法的形式和性格的事实进一步引起了人们对民主合法性的担忧。
即使民主结构和方法正在发生变化，在建立欧洲公民社会方面也没有这样的镜子。里斯本的条约可能会采取某种方式解决对委员会建立更大民主控制权的赤字，包括包含将选举与委员会主席选择联系起来的程序。从历史上看，该委员会确实被视为一个技术专家机构，与独立中央银行等机构相似，涉及政策的技术领域，因此应该从政党政治中撤离。从这个角度来看，选举压力将破坏委员会作为独立监管机构的角色。委员会的捍卫者指出，立法必须在所有领域（成员国部长）和大多数地区的欧洲议会中批准，然后才能采用，因此在任何一个国家都没有采用的立法数量其政府的批准是有限的。
2009年，欧洲申诉专员发布了公民对欧盟机构的投诉的统计数据，其中大多数对委员会提起诉讼（66％），并且缺乏透明度（36％）。 2010年，该委员会因阻止访问欧盟生物燃料政策的文件而被起诉。这是在媒体指责委员会阻止科学证据反对生物燃料补贴之后发生的。内部和独立审计组织的许多报告强调了缺乏透明度，不清楚的游说关系，利益冲突和委员会过度支出。它也因与IT相关的问题而受到批评，特别是在微软方面。 2020年9月，欧盟委员会提出了一项反种族主义行动计划，以应对欧盟的结构性种族主义，包括解决布鲁塞尔欧洲决策者之间缺乏种族多样性的措施， #BrusselssOwhite运动谴责。
倡议
反恐
欧盟委员会制定了一项行动计划，以增强针对化学，生物学，放射学和核（CBRN）安全风险的准备，这是其2017年10月发布的反恐计划的一部分。最近，欧洲的CBRN攻击率提高了威胁水平。英国卫生保护局紧急准备与响应中心主任史蒂文·内维尔·查特菲尔德（Steven Neville Chatfield）表示，欧盟委员会的准备计划很重要。欧洲委员会首次提出，为CBRN攻击威胁的医疗准备是很高的重中之重。 “欧盟委员会（EC）的行动计划增强针对CBRN安全风险的准备是其2017年10月发布的反恐计划的一部分，该策略旨在更好地保护欧盟27个成员国的超过51.1亿公民（欧洲联盟）。”
COVID-19响应
欧盟委员会于2020年5月4日组织了一次世界领导人的视频会议，为Covid-19-19疫苗开发筹集了资金。筹集了80亿美元。美国拒绝参加此视频会议或捐款。
欧盟委员会于2020年2月发布了一项新的多年数据计划，以推动欧盟协会各个方面的数字化，以造福公民和经济增长。
该数据策略的目的是为数据创建一个单一的市场，在该市场中，数据在欧盟和跨部门中流动，同时保持对隐私和数据保护的充分尊重，访问规则是公平的，并且欧洲经济作为全球范围由于新的数据经济而导致的参与者。
地点
委员会的政治席位位于布鲁塞尔，总统办公室和委员会的会议室位于贝莱蒙特大楼13楼。该委员会还在布鲁塞尔和卢森堡市的许多其他建筑物中运营。当议会在斯特拉斯堡开会时，委员们还在温斯顿·丘吉尔大厦开会，参加议会的辩论。该委员会的成员及其“内阁”（直接团队）也位于布鲁塞尔的Berlaymont大楼。此外，欧盟委员会拥有内部科学设施，以支持它：意大利ISPRA ；荷兰的佩蒂斯；德国卡尔斯鲁希；吉尔，比利时和西班牙塞维利亚。在爱尔兰米斯郡格兰奇（Grange），有一个委员会地点主持了DGSantè的一部分。