西班牙的自治社区

自治社区 西班牙语： ComunidadAutónoma 巴斯克：自主 加泰罗尼亚： comunitatautònoma 加利西亚人： ComunidadeAutónoma Occitan ： comunautatautonòma 阿拉贡： Comunidat Autonoma Asturian ： Comunidáuatónoma
加利西亚 纳瓦尔 社区 马德里 拉里奥哈 阿拉贡 加泰罗尼亚 瓦伦西亚 社区 卡斯蒂利亚 - 拉曼查 Extremadura 葡萄牙 卡斯蒂利亚 和莱昂 asturias 坎塔布里亚 巴斯克 国家 区域 穆尔西亚 安达卢西亚 CEUTA 梅利拉 法国 巴利阿里 岛屿 金丝雀 岛屿 地中海 大西洋 海洋 安道尔 大西洋 海洋 直布罗陀（英国） 摩洛哥
类别	自治行政部门
地点	西班牙
由...制作	1978年西班牙宪法
创建	1979–1983
数字	17个自治社区 2个自主城市
人群	自治社区： 319,914（ La Rioja ） - 8,464,411（安达卢西亚） 自治城市： 84,202（ CEUTA ） - 87,076（ Melilla ）
区域	自治社区： 4,992公里2 （巴利阿里群岛） - 94,223 km 2 （卡斯蒂利亚和莱昂） 自治城市： 12.3公里2 （ Melilla ） - 18.5公里2 （ CEUTA ）
政府	自治政府
细分	省 市政当局

在西班牙，一个自治社区（西班牙： ComunidadAutónoma ）是根据1978年西班牙宪法创建的第一个次国家政治和行政部门，目的是保证对构成的国籍和地区的有限自主权西班牙。

共有17个自治社区和两个自治城市（Ceuta和Melilla）共同被称为“自治”或地区。这两个自治城市有权成为自治社区。

自治社区在宪法和被称为自治法规的有机法律中行使其自治权，该法规广泛定义了他们所承担的权力。

每项法规都为每个社区阐明了权力的权力（西班牙语：竞争者）；通常，那些具有强大当地民族主义的社区具有更多的权力，这种权力被称为不对称，总体上被认为是有利的，能够对多样性做出反应。

尽管宪法没有设定强制性立法会议厅框架，但所有自治社区都选择了单诊所。所有这些政府都有政府的立法和行政部门，但没有司法。

权力下放模型

外国政治科学家和学者通常将西班牙模式视为“具有某些特点的联邦体系”。但是，它也被描述为一个分散的统一国家。尽管主权归属于整个国家，在政府的中央机构中代表，但国家在不同程度上却将权力转移给了社区。

这个独特的领土管理框架已被宪法法院标记为“自治社区的状态”，以避免暗示统一或联邦模式。一些学者将最终的制度称为联邦制度，或者是“没有联邦制的联邦”。

自治社区清单

自主社区的官方名称只能以西班牙语（适用于大多数的西班牙语），仅在社区中的共同语言（如瓦伦西亚社区和巴利阿里群岛），或者是西班牙人和西班牙语和西班牙语共同语言（如巴斯克国家，纳瓦拉和加利西亚）。自2006年以来， Occitan （在Aranese方言）也是加泰罗尼亚的一种共同语言，使其成为唯一一个具有三种官方变体的自治社区（西班牙语： Cataluña ，Catalan：Catalunya： Catalunya ，Occitan ： catalonha ）。

RA：被区域任命

DE：直接当选

自主城市

旗帜	徽章	自主性 城市	市长	立法机关	政府 联盟	参议院席位	区域 （2 km 2 ）	流行音乐。 (2020)	密度 （/km 2 ）	人均GRP (€)
		CEUTA	JuanJesúsVivas （PP）	集会	pp	2（de）	18.5	84,202	4,583	19,335
		梅利拉	Juan Jose Imbroda （PP）	集会	pp	2（de）	12.3	87,076	7,031	16,981

DE：直接当选

历史

背景

西班牙是一个由几个不同地区组成的多元化国家，具有不同的经济和社会结构，以及不同的语言以及历史，政治和文化传统。虽然整个西班牙领土在1479年都以一个冠冕结合在一起，但这并不是民族同质化或合并的过程。组成领土（无论是冠冕，王国，公国或统治）都放弃了其以前的大部分机构存在，包括有限的立法，司法或财政自治。直到19世纪中叶，这些领土还展示了各种当地习俗，法律，语言和货币。

从18世纪开始，波旁国王和政府试图建立一个更加集中的政权。西班牙启蒙运动的主要人物主张在内部领土范围内建立一个西班牙国家。这在1833年达到了最终，当时西班牙分为49个（现为50）省，该省主要用作马德里制定的政策的传输带。

西班牙历史以来，自19世纪后期以来，西班牙民族主义与外围民族主义之间的辩证斗争，主要是在加泰罗尼亚和巴斯克地区，在加利西亚的学位较低。

为了回应加泰罗尼亚的需求，1914年授予了加泰罗尼亚联邦的有限自主权，直到1925年被废除。1932年，在西班牙第二个共和国再次批准了它，当时加泰罗尼亚的中世纪政府机构被恢复，这是在西班牙第二个共和国。 。 1931年的宪法设想在“自治地区”中为所有西班牙的领土划分，从未完全获得（仅加泰罗尼亚，巴斯克国家和加利西亚）批准了“自治法规”，这一过程是由西班牙内战所破坏的，这一过程被打破了。 1936年出局，以及弗朗西斯科·佛朗哥（Francisco Franco）领导下的叛军民族主义军队的胜利。

在佛朗哥将军的独裁政权期间，中央主义被大力执行，以维护“西班牙国家的统一”。外围民族主义以及共产主义和无神论被他的政权视为主要威胁。他试图以繁重但零星的镇压与分离主义作斗争，以及对语言和地区身份的严重压制适得其反：民主的要求与人们认识到对西班牙民族的多元化视野的要求相互交织在一起。

佛朗哥（Franco）于1975年去世时，西班牙进入了向民主过渡的阶段。 1977年，新民主选举的科尔特斯将军（西班牙议会）最艰巨的任务是作为制宪议会的起作用是从统一的集中国家过渡到一个分散的国家，以满足外围民族主义者的要求。当时的西班牙总理阿道夫·苏阿雷斯（AdolfoSuárez ）会见了流亡加泰罗尼亚总统的总裁约瑟夫·塔拉德拉斯（ Josep Tarradellas） 。达成了协议，以便将恢复概述，并在宪法仍在写宪法时转移有限的能力。此后不久，政府允许建立由西班牙不同领土的代表和参议员融入的“议会议员的议会”，以便他们也可以为其地区构成“自主政权”。

宪法的父亲必须在西班牙的反对观点之间取得平衡，一方面是摘自西班牙社会的君主主义和民族主义因素，另一方面，联邦制和对西班牙的多元化观点是”国家民族”；在具有相同能力的实体的统一权力下放与区分国籍的不对称结构之间。外围民族主义政党希望以联邦或邦联模式建立跨国公司，而民主中心（UCD）的理事会和人民联盟（AP）则希望最低限度分散化；西班牙社会主义工人党（PSOE）同情联邦制度。

最后，《宪法》于1978年出版和批准，在承认西班牙的“国籍和地区”的存在中，在“西班牙国家的不可分解的统一”中存在平衡。为了管理西班牙向民主过渡的紧张局势，当前西班牙宪法的起草者避免了将诸如领土安排的“联邦”等标签，同时在宪法中赋予了自治权或自治权的权利”国籍和地区”，通过将要创建的“自治社区”的不对称权力下放。

1978年宪法

西班牙领土组织的起点是《宪法》的第二篇文章，该宪法写着：

宪法基于西班牙国家的不可分解的统一，这是所有西班牙人的共同和不可分割的家园；它承认并保证了自治的权利，其构成的国籍和地区以及所有人之间的团结。

- 1978年西班牙宪法的第二条

宪法对这是如何进行的歧义。它没有定义，细节或强加国家的结构；它没有说明“民族”和“国籍”之间的区别；它并未指定哪些是“国籍”，哪些是“地区”或它们所构成的领土。它不是强加于强加的，而是基于这些“国籍和地区”将赋予他们授予的自治权的练习的过程。因此，这项练习的结果是无法预测的，其构建是故意开放的。宪法只为最终的权力下放创造了一个过程，但这本质上是自愿的：“国籍和地区”本身可以选择选择自治。

为了行使这项权利，《宪法》建立了一个开放的过程，即“国籍和地区”可以作为“自治社区”。首先，它认可了先前存在的50个西班牙的省，这是19世纪自由式集中政权的领土划分，出于纯粹的行政目的而创建（它也认识到将各省整合的城市）。这些省份将充当自治社区的基础和组成部分。 《宪法》规定，以下可以作为自治社区组成：

• 具有共同历史，文化和经济特征的两个或更多相邻省份。
• 岛上的领土。
• 一个具有“历史区域身份”的省。

它也允许上述标准例外，因为西班牙议会可以：

• 授权为国家的利益，即使是一个没有历史区域身份的省份，也是一个自治社区的构成（例如，这是马德里社区的创建，马德里社区是卡斯蒂利亚历史地区的一部分 - La Mancha ）;并
• 授权或授予非省份的实体或领土（允许建立两个自主城市，西班牙在北非居住）。

宪法还建立了两个“路线”，以加入自治。第151条建立了“快速路线”或“快速轨道”，也称为“例外”，并隐含地保留给三个“历史民族” -加泰罗尼亚，巴斯克国家和加利西亚，具有强大地区身份的地区- 地区身份强烈 -因为在第二届西班牙共和国（1931- 1936年）批准了批准“自治法规”的领土（1931- 1936年）的“法规”的领土上，因此被放弃了严格的选择。否则，宪法需要批准涉及的市政当局的四分之三，其人口至少是每个省的选举人口普查的大多数，并要求通过全民公决，并以绝对多数选举普查的肯定投票来进行批准每个省（即所有注册公民，不仅在投票的公民中）。

虽然宪法仍在起草，而自治似乎只能授予“历史民族”，但安达卢西亚也受到了一个流行的强烈抗议，要求自治，这导致了更快的过程该地区最终也自称为“历史国籍” 。最后，自治权扩展到了任何想要它的其他地区。

在第143条中建立了“慢速路线”或“慢速轨道”，也称为“ norm”。这条路线可以通过1978年构成的“自治前政权”采取第一个暂时性处置。 ，虽然宪法仍在起草，但如果被所有涉及的城市中的三分之二批准，他们的人口将至少到每个省或孤立领土的大多数选举人口普查。这些社区将在5年的临时期内承担有限的权力（西班牙：竞争者），之后他们可以在与中央政府进行谈判后承担进一步的权力。但是，宪法并未明确为这些社区建立机构框架。他们本可以建立像“历史国籍”这样的议会制度，或者他们无法承担任何立法权，而只是建立了授予其权力的机制。

《宪法》还明确地确定，这些社区的机构框架将是一个议会制度，由普遍选举权，内阁或“政府委员会”选举的立法议会，由议会选举，由议会选举产生的总统，以及高等法院。他们还获得了最大的权力下放能力。

虽然宪法没有确定要建立多少个自治社区，但1981年7月31日，当时西班牙总理和法利佩·冈萨雷斯（ FelipeGonzález）是议会反对派领导人的利奥波多·卡尔沃·索特洛（Leopoldo Calvo-Sotelo ），签署了“首先自主协议”（ Primeros PactosAutonómicos在西班牙），在其中同意建立17个自治社区和两个自治城市，并具有同样的政府机构，但能力不同。到1983年，构成了所有17个自治社区：安达卢西亚，阿拉贡，阿斯图里亚斯，巴利阿里群岛，巴斯克群岛，加那利群岛，加那利群岛，坎塔布里亚，卡斯蒂利亚和莱昂，卡斯蒂利亚 - 拉拉·曼查，加泰罗尼亚，加泰罗尼亚，马德里，马德里，埃斯特里西亚，加利西亚，加利西亚，加利西亚，加利西亚，加利西亚，加利西亚，加利西亚，加利西亚拉里奥贾（La Rioja） ，纳瓦拉（Navarra） ，穆尔西亚（Murcia）和瓦伦西亚（Valencian）社区。 1995年，两个自治城市CEUTA和MELILLA构成。

一旦建立了自治社区，第145条将禁止“自治社区联合会”。这被理解为社区之间的任何协议，都会改变政治和领土平衡，这将导致不同社区之间对抗，这与团结原则和国家的统一原则不符。

所谓的“额外”和“暂时”宪法的处置允许上述框架的某些例外。就领土组织而言，第五个暂时性处置确定，位于非洲北部海岸的西班牙居民城市和梅利拉的城市可以作为“自治社区”，如果其市议会的绝对多数成员都会同意在这样的动议以及西班牙议会的批准下，该议会将行使其特权，以授予除省以外的其他实体的自治。

但是，该地区之间这种不对称性的一个方面是造成摩擦的原因，即说巴斯克语的地区（巴斯克国家和纳瓦拉）可以提高自己的税收，并谈判转移到马德里支付普通服务，因此也是如此，因此其他地区，不为整个西班牙的财政均衡做出贡献。在所有其他社区中，这两个地区或社区被称为“特许”领土，所有税收均由或为中央政府征收和收取，然后重新分配。

自主协议

1979年12月18日，西班牙议会批准了巴斯克国家和加泰罗尼亚的自治法规。政府在民主中心联盟（UCD）中的立场是，只有三个“历史国籍”才能假设完全的权力，而其余的将通过第143条加入自治，假设权力更少，甚至没有建立政府机构。这是由安达卢西亚代表坚定反对的，安达卢西亚要求其地区最大的权力授予“国籍”。

在大规模的集会支持自治之后，为安达卢西亚组织了全民公决，以通过第151条或“快速路线”的严格要求（与UCD呼吁弃权）获得自治权，​​以及在议会中反对的主要政党，西班牙人社会主义工人党（PSOE）呼吁投票支持。这些要求没有得到满足，因为在八个省中的一个，阿尔梅里亚（Almería ）的投票支持（尽管多元化）不占选举人口普查的一半。然而，总的来说，全民投票的结果是明确而明确的。

经过几个月的讨论，当时的西班牙总理阿道夫·苏阿雷斯（ AdolfoSuárez）和反对派领导人费利佩·冈萨雷斯（FelipeGonzález宪法第144C条的特权，这两种共同行动都将允许安达卢西亚采用快速的路线。他们还同意，没有其他地区会采用“快速路线”，但是所有地区都会与所有政府机构建立一个议会制度。这打开了一个被称为咖啡馆托多斯（CaféParaTodos）的阶段，即“所有人的咖啡”。该协议最终于1981年7月写成，以所谓的“第一个自主协议”。

这些“自主协议”填补了宪法的开放性格留下的空白。除其他事项外：

• 他们描述了西班牙领土部门的最终概述，其特定数字和名称要创建。
• 他们将“快速路线”限制在“历史国籍”和安达卢西亚。其余的都必须采取“慢速路线”。
• 他们确定所有自治社区都将在议会制度内拥有政府机构。
• 他们为构成其余的所有社区设定了最后期限：1983年2月1日。

最后，创建了17个自治社区：

• 安达卢西亚（Andalusia）以及三个“历史国籍”（巴斯克国家，加泰罗尼亚和加利西亚）迎来了“快速行动”，并立即承担了宪法中允许的最大权力。其余的采用了“缓慢的路线”。
• Aragon ， Castilla-la Mancha ， Castile和León ， Extremadura和Valencian社区以具有共同的历史，经济和文化特征的两个或更多省的融合，成为自治的社区。
• 巴利阿里群岛和金丝雀群岛作为岛屿领土加入了自治，后者由两个省融合在一起。
• Asturias ， Cantabria ， La Rioja和Murcia的公国作为具有历史身份的单一省份（也称为“ Uniprovial”自治社区）。
• 纳瓦尔（Navarre ）作为一个省份，通过认可，更新和改善其历史和地方“法律”（宪章；西班牙富埃罗斯）来加入自治，因此，它被称为“特许社区”。
• 马德里省是国家首都的所在地，被从卡斯蒂利亚 - 拉曼查（以前是新的卡斯蒂利亚）中撤离，它以前属于它，并作为“国家利益”的单个自治社区，马德里社区，马德里社区。

为瓦伦西亚社区和加那利群岛做出了特殊规定，尽管他们采取了“缓慢的路线”，通过随后批准特定的有机法律，但他们将在不到5年的时间内实现完全的自主权，因为他们已经开始在批准“自主协议”之前，采用“快速路线”的过程。

另一方面，Cantabria和La Rioja虽然最初是老式卡斯蒂利亚的一部分，但两者最初都包括在卡斯蒂利亚和莱昂的“自主制度”中，被授予具有历史身份的单一省份的自主权，这一举动由多数派支持。他们的人口。 “自主协议”为Cantabria和La Rioja提供了将来被纳入Castile和León的选择，并要求所有三个社区的自治法规都包括这样的规定。莱昂（León）是西班牙的历史王国和历史悠久的地区，曾经加入老卡斯蒂利亚（Old Castile） ，形成了卡斯蒂利亚（Castile）和莱昂（León），被否认分离本身就被构成为自治社区。

在1980年代下半年，中央政府似乎不愿将所有权力转移到“缓慢的路线”社区。在宪法制定的五年之后，所有“缓慢的路线”社区都要求宪法保证的最大转移。这导致了1992年所谓的“第二次自主协议”，当时的西班牙总理来自PSOE的FelipeGonzález与反对派的领导人JoséMaríaAznar来自新成立的人民党（PP）的继任者JoséMaríaAznar联盟党。通过这些协议，新的权力转移到了“缓慢的”社区的许多自治法规，目的是将其均衡到“快速路线”社区。 1995年， CEUTA和MELILLA的城市被构成没有立法权力的“自治城市”，但自治议会没有从属于任何其他省或社区。

自治社区的建立是一个多样化的过程，始于宪法，由自主协议正常化，并通过自治法规完成。但是，这是一个持续的过程。进一步的权力（甚至转移权力的回归）始终是一种可能性。这在2000年代已经证明了这一点，一开始是许多社区的新自治法规的认可浪潮，而最近，许多人考虑到2008年经济和金融危机之后的一些权力。尽管如此，尽管如此。现在，西班牙是一个分散的国家，其结构与其他结构不同，但类似但不等于联邦，即使在许多方面可以将该国与无可否认的联邦国家进行比较。独特的结果系统称为“自治状态”或更精确的“自治状态”。

现状

随着自治社区的实施，西班牙从成为经合组织中最集中的国家之一转变为最分散的国家之一。特别是，在这个国家，分散尸体的收入和成果（自治社区）的增长最多，到2015年在欧洲领先，在税收下放的经合组织国家中排名第五（在加拿大，瑞士，瑞士，瑞士，瑞士美国和奥地利）。通过在1978年西班牙宪法之后实施的自治国家，西班牙被引用是“在过去30年中和平权力的范围中，其范围是显著的”，并“一个非常分散的国家，中央政府会计”只有18 ％的公共支出，区域政府的38％，13％的地方理事会，而社会保障制度剩下的31％。

就人员而言，到2010年，近1,350,000人或西班牙公务员的50.3％被自治区雇用；城市和省议会占23.6％，而在中央政府工作（包括警察和军方）的雇员占总数的22.2％。

运动进一步自主权

外围民族主义在西班牙政治中继续发挥关键作用。一些外围民族主义者认为，“国籍”和“地区”术语之间存在消失的实际区别，因为更多的权力被转移到大致相同程度的所有社区，而其他社区则选择将自己视为“国籍” 。实际上，有人认为，建立自治状态“导致建立了“新的区域身份”和“发明社区”。加利西亚，巴斯克国家和加泰罗尼亚的许多人都将其社区视为“国家” ”，不仅是“民族”，西班牙是“多元国家”或“国家民族”，他们提出了进一步下放或分裂的要求。

巴斯克国家

2004年，巴斯克议会批准了IBARRETXE计划，该计划将在该计划中批准一项新的自治法规，其中包含与西班牙共同主权的关键规定，司法机构的全部独立性，以及除了自决权，并承担所有权力，并承担所有权力西班牙国籍法，国防和货币政策的法案。该计划在2005年被西班牙议会拒绝，到目前为止，这种情况在这一方面基本稳定。

加泰罗尼亚

在巴塞罗那，亲 - 加州独立（左）和亲西班牙的统一示威。

一个特别有争议的观点（尤其是在加泰罗尼亚）是财政紧张局势之一，加泰罗尼亚民族主义者加剧了他们在2010年代对进一步融资的需求。在这方面，自2011年以来，新的财政权力下放规则已经使西班牙成为世界上预算和财政事务中世界上最分散的国家之一，而西班牙政府和西班牙政府之间的所得税基地分配为50/ 50地区（在更大的联邦州（例如德国或美国）中闻所未闻的地区，这些地区将所得税保留为完全或主要是联邦税）。此外，每个地区还可以决定设置自己的所得税带和自身的额外利率，高于或低于联邦利率，而相应的收入则与该地区相应，而该地区不再需要与其他地区共享。当前的财政权力下放水平被托马斯·皮凯蒂（Thomas Piketty）等经济学家认为是麻烦的，因为他认为“挑战了该国内部团结的观念，并归结为相互对抗的地区，这在当时尤其有问题，当时尤其有问题。问题是所得税之一，因为这应该可以减少最富有和最贫穷的区域或专业身份之间的不平等现象”。

加泰罗尼亚独立

西班牙始于2008年的严重经济危机在不同社区产生了不同的反应。一方面，有些人开始考虑对中央政府的某些责任的回报，另一方面，在加泰罗尼亚关于财政赤字的辩论中，卡塔洛尼亚是税收中最大的净贡献者之一-支持许多人支持分裂。 2012年9月，当时加泰罗尼亚总统的阿图尔·马斯（Artur Mas）要求中央政府提出新的“财政协议”，并有可能赋予其社区的财政自治权权力，但总理马里亚诺·拉霍伊（Mariano Rajoy）拒绝了。 MAS解散了加泰罗尼亚议会，呼吁进行新的选举，并承诺在未来四年内就独立进行全民公决。

拉霍伊政府宣布，他们将使用所有“法律文书” - 急流立法要求中央行政政府或代表大会呼吁或批准具有约束力的公投，以阻止任何此类企图。西班牙社会主义工人党及其在加泰罗尼亚的同行提议重新开放有关西班牙领土组织的辩论，改变宪法，以建立一个真正的联邦制度，以“更好地反映加泰罗尼亚的奇异性”，并修改当前的税收系统。

2017年10月27日，星期五，加泰罗尼亚议会对加泰罗尼亚的独立进行了投票。结果是70，有10个反对2，两个都不是，有53位代表不存在抗议。在接下来的几天里，加泰罗尼亚政府的成员要幺逃离或被监禁。

一位学者总结了当前情况，如下所示：

自治状态似乎已经圆满圈子，各方面都有责备。根据某些人的说法，它已经走得不够远，未能满足他们改善自治的愿望。对于其他人来说，它已经走得太远了，促进了效率低下或应受谴责的语言政策。

可能的重排

除了西班牙与英国，摩洛哥和葡萄牙的领土争端外，一些部队还竞选了社区之间领土的重新分布：

• 在加泰罗尼亚，巴斯克国家和纳瓦拉，加利西亚和加那利群岛的西班牙分裂的独立运动恳求。
• 巴斯克自治法规和1978年西班牙宪法的第四个临时条款为在巴斯克自治社区中纳入纳瓦拉的途径提供了途径。纳瓦拉议会没有娱乐这种可能性。
• Treviño飞地（由Condado deTreviño的市政当局和La Puebla deArganzón ）是Burgos省（在Castile和León的自治社区中）的一部分，但被Álava（Basque Autonomous Community）包围。在争议中，卡斯蒂利亚 - 莱昂尼亚政府支持现状和巴斯克政府，以及Álava和巴斯克国家的许多当地人口支持融合。
• 同样， Valle de Villaverde是Cantabria自治社区的一部分，但在巴斯克自治社区的Biscay包围着。最近，当地对巴斯克地区融合的支持有所减少。
• Leonesism恳求建立莱昂自治社区，将莱昂，扎莫拉和萨拉曼卡的省份（或在有限的意义上，只是莱昂省）与卡斯蒂利亚和莱昂自治社区的其他省份，莱昂前区的配置。
• LaLíneade laConcepción的Ayuntamiento已要求允许在安达卢西亚自治社区中向市政府分裂的Cádiz省分裂，以成为与Gibraltar接壤的特殊案例的独立自治社区。

宪法和法定框架

宪法第2条所规定的自治状态已被认为是基于四个原则：愿意接受自主权，多样性的统一，自治，但不是社区的主权以及所有人的团结。自治社区的结构既取决于宪法允许的权力和各自自治法规中承担的权力。尽管自主协议和其他法律允许所有社区的“均等”，但仍然存在差异。

自治法规

自治法规是自治社区或城市的基本机构法律，在第147条中得到西班牙宪法的认可。它得到了代表社区的议会议会的批准，然后由西班牙总理批准，然后是西班牙议会的批准。 “有机法”，需要大多数代表大会的有利投票。

对于通过“快速路线”进行自主权的社区，需要进行全民公决，然后才能受到议会的批准。自治法规至少必须包含社区的名称，其领土限制，政府机构的姓名，组织和所在地，他们承担的权力以及其双语政策的原则（如果适用）。

《宪法》确定，国家（中央政府）在宪法中没有明确承担的所有权力都可以由自治社区在其自治法规中承担；但是，国家自治社区在其自治法规中没有明确承担的所有权力均由国家自动承担。如果发生冲突，宪法占上风。如果存在分歧，任何政府都可以将案件提交西班牙宪法法院。

机构组织

所有自治社区都有一个议会制度，该制度基于包括：

• 一个立法会议，根据比例代表制度，由普选选举产生，在该系统中，所有整合领土的领域均得到公平代表
• 由总理领导的政府委员会，由总理领导，其正式职权为“总统”，由立法议会选举出来，通常是党的领导人或联盟的领导人，在议会中多数席西班牙国王
• 在西班牙最高法院下的高级法院

大多数社区都批准了整个国家法律规定的限制内的区域选举法。尽管差异很小，但所有社区都使用D'Hondt方法后使用比例表示。所有地区议会的所有成员均可选举四年任期，但社区主席有教师解散立法机关并呼吁早期选举。尽管如此，除了巴斯克地区，加泰罗尼亚，加利西亚和安达卢西亚选举以外的所有社区中，每四年的最后一个星期日举行，与整个西班牙的市政选举同时举行。

政府委员会和立法议会的姓名在社区之间有所不同。在某些自治社区中，这些机构是政府的恢复的历史机构，或者是西班牙王冠中先前王国或地区实体的代表，例如加泰罗尼亚的概括，而其他人则是全新的创造。

在某些人中，行政机构和立法机关虽然构成了两个独立的机构，但都以一个特定的名称认同。特定的派别可能并不指所有社区的政府分支机构；例如，军政府可能会指某些社区的行政办公室，其他社区的立法机关，或者是在其他社区中的所有政府分支机构的集体名称。

鉴于宪法中没有规定哪些领土是民族的歧义，除了隐性的三个“历史民族”之外，其他地区也选择了其他领土，也选择根据其历史区域身份（例如安达卢西亚，阿拉贡，巴利阿里群岛，金丝雀群岛和瓦伦西亚社区。

这两个自治城市的权力比自治社区更有限，但比其他市政当局更具有限的权力。行政人员由总统行使，他也是城市市长。同样，有限的立法权归属于当地议会，代表也是市议员。

法律权力

1982年和1992年的自主协议试图在宪法的范围内屈服于17个自治社区的权力（西班牙：竞争者）及其保证的差异。这导致了“不对称的同质性”。用西班牙宪法法院在1983年8月5日的裁决中，自治社区的特征是“同质性和多样性……在其与宪法秩序的属于宪法秩序中相等，以其参议院的代表原则，在宪法法院的合法化中，并且[自治]不同法规之间的差异不能暗示经济或社会特权；但是，它们在遵守自主权的过程中可能是不平等的其法规的自主内容，因此在其权力范围内。自主政权的特征是同质性和多样性之间的平衡...没有前者，该州的合奏将不存在统一或融合；而没有后者，在那里，那里就不会不会是[一个]真实的多元化和自治的能力”。

不对称的权力是西班牙领土结构的独特特征，因为自主社区具有不同的权力范围。这些基于西班牙语中所谓的Hechos Diferenciales ，“差异事实”或“差异特征”。

这种表达是指某些社区在整个西班牙方面具有特殊特征的想法。实际上，这些特征是一种本地的“适合自己领土的语言”，与西班牙语分开，在法规中表达的特定财务制度或特殊民权，产生了独特的政治人格。在宪法和法定的（即，在他们的自治法规中），在授予其中一些人及其所承认的其他权力的情况下，这些不同的政治和历史性格的差异是在宪法和法律上（即，在其自治法规中）。

要行使的权力可以分为三个群体：独有国家或中央政府，共享的权力和权力被赋予社区的权力。第149条规定哪些权力是中央政府独有的：国际关系，国防，商业，刑事，民事和劳工立法，习俗，一般财政和国家债务，公共卫生，基本立法和一般协调。所有自治社区都有能力以他们认为合适的方式管理自己的财务状况，并负责教育管理 - 学校和大学 - 健康和社会服务以及文化和城市发展。然而，其法规和宪法规定存在差异：

• 阿拉贡，巴利阿里群岛，巴斯克群岛，加泰罗尼亚，加利西亚和瓦伦西亚社区有一个区域民法典
• 巴斯克乡村，加泰罗尼亚和纳瓦尔拥有自己的警察局 -埃特扎·埃特扎（Ertzaintza ），莫索斯（Mossos d'Esquadra）和纳法罗科（Nafarroako Foruzaingoa ）；其他社区也有它们，但没有完全发展（对西班牙国家警察的广告）
• 金丝雀群岛以其作为海外领土的位置而有一个特殊的金融制度，而巴斯克国家和纳瓦拉则拥有一个独特的金融制度，称为“特许政权”
• 巴利阿里群岛，巴斯克群岛，加泰罗尼亚，加利西亚，纳瓦拉和瓦伦西亚社区具有共同的语言，因此是一种独特的语言制度

财务自治程度

社区的融资方式一直是与中央政府关系中最有争议的方面之一。宪法使社区对支出的所有重大控制权，但中央政府保留了对其税收供应的有效控制。也就是说，中央政府仍负责征收和收取大多数税款，然后将其重新分配给自治社区，目的是产生“财政均衡”。除了巴斯克国家和纳瓦尔，这适用于所有社区。

该财务计划被称为“共同制度”。从本质上讲，财政均衡意味着富裕的社区成为系统的净贡献者，而贫穷的社区成为净收益者。该系统的两个最大的净贡献者是巴利阿里群岛和马德里社区，以百分比的方式，或马德里和加泰罗尼亚社区的绝对方式。

中央政府的资金是“共同政权”社区的主要收入来源。将重新分配或转让付款给予共同制度社区，以管理他们承担的责任。他们收到的数量是基于几项计算，其中包括对人口，土地面积，行政单位，人口散布，相对贫困，财政压力和孤立性的考虑。中央政府致力于将特定比例的税收归还给所有具有共同政权的社区，这是财政均衡的差异。普通政权的社区有能力向所谓的“割税税”（在中央一级设定的税款）增加附加费，但在当地收集 - 他们可以将个人所得税降低或提高到限制。

巴斯克国家和纳瓦尔通过对承认其历史“宪章”的宪法的第一个额外处理，在财政和金融体系中被授予了例外，因此他们被称为“特许政权社区”或“ foral政权”。通过他们的“特许政权”，这些社区被允许征收并收取所有所谓的“合同税”，包括所得税和公司税，并且它们具有更大的灵活性来降低或提高它们。该“特许”或“ foral”合同需要真正的财务自治。

由于他们几乎收取了所有税款，因此他们向中央政府发送了一个预先安排的金额，称为Cupo ，“配额”或Aportación ，“捐款”，并且该系统被称为Concierto ，“条约”或便利， “契约”。因此，据说他们也有“经济条约” ConciertoEconómico 。由于他们自己收取所有税款，并且仅向中央政府寄来了一笔预先的款项，以获得国家独有的权力，因此他们不参加“财政均衡”，因为他们没有收到任何资金。

开支

随着自治社区在社会福利，健康和教育等领域承担的更多责任，自1980年代以来，公共支出模式已经从中央政府转移到社区。在2000年代后期，自治社区占西班牙所有公共支出的35％，这一比例甚至高于联邦内部的国家。由于没有法律限制以平衡预算，并且由于中央政府保留了对共同政权社区的财政收入的控制权，因此在某种程度上鼓励建立债务。

包括中央政府和自治社区的代表在内的财政和金融政策理事会已成为公共支出和收入方面最有效的协调机构之一。通过理事会，已经达成了几项融资协议，并限制了社区的公共债务。 1988年自治社区融资的有机法要求社区获得中央财政部签发公共债务的授权。

语言制度

宪法的序言明确地说，国家的意愿是保护“西班牙和西班牙人民在行使人权，其文化和传统，语言和机构”中的意愿。这不仅是一个重大的认可，因为它与佛朗哥时代的限制性语言政策截然不同，还因为“历史国籍”的独特性的一部分在于他们自己的区域语言。因此，该国是公开的多语言，其中卡斯蒂利亚人（即西班牙语）是所有领土上的官方语言，但是根据其自治法规，“其他西班牙语”也可以是各自社区的官方语言。

《宪法》第3条最终宣称“西班牙独特的语言方式的丰富性代表了一个遗产，这将是特殊尊重和保护的对象”。西班牙语仍然是国家唯一的官方语言；其他语言仅与如此受监管的社区中的西班牙语共同开展。此外，对西班牙语的知识被宣布为所有西班牙人的权利和义务。

西班牙立法，最著名的是在双语社区的自治法规中使用“自身语言”或“适合社区的语言”一词来指代除西班牙语以外的其他语言，该语言是起源于该特定领土的历史根源。各个自治社区的自治法规已宣布巴斯克语适合巴斯克国家和纳瓦拉，加泰罗尼亚人，加泰罗尼亚的语言，适合加泰罗尼亚，巴利阿里群岛和瓦伦西亚社区，历史上，传统上是官方和正式称为瓦伦西亚人的地方加利西亚人是适合加利西亚的语言。其他自治社区中还有其他受保护的区域语言。作为西班牙总人口的百分比，巴斯克人的说法是2％，加泰罗尼亚/瓦伦西亚人的说法，加里西亚岛的所有西班牙人占7％。 2016年巴斯克政府的一次人口普查显示，当包括被动发言人时，西班牙有700,000名流利的演讲者（法国巴斯克县的51,000名），总计1,185.000。

细分

自治政府行使的权力

自治社区的权力不是同质的。从广义上讲，权力分为“独家”，“共享”和“执行”（“部分”）。在某些情况下，自治社区可能对政策领域的管理负有独家责任，但就政策本身而言，行政部门（即执行）权力可能仅具有行政权力，这意味着它必须执行在国家/地区决定的政策和法律等级。

也可以看看

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• 自治社区管理
• 葡萄牙的自主地区
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• 曼努埃尔·克拉维罗（Manuel Clavero）
• 西班牙国家和地区身份
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