在美国的联邦援助管理

在美国，联邦援助（也称为联邦援助，联邦福利或联邦资金）被定义为联邦政府提供的任何联邦计划，项目，服务或活动，直接协助国内政府，组织或个人教育，健康，公共安全，公共福利和公共工程等领域。

联邦政府机构（例如美国住房和城市发展部以及美国卫生与公共服务部）通过特殊计划向接收者提供和管理，每年可达到超过4000亿美元的援助。

定义

联邦政府将援助（或福利）一词定义为：

货币，财产，服务或任何价值的转移，其主要目的是实现联邦法规授权的支持或刺激的公共目的，并且包括但不限于赠款，贷款，贷款保证，奖学金，抵押贷款，保险…，财产，技术援助，咨询，统计以及其他专家信息；和监管机构的服务活动。

联邦援助计划

为了以有组织的方式提供联邦援助，联邦政府通过联邦机构提供援助。该机构有责任提供充分的帮助，管理，账户和监控用于该协助的联邦资金的负责使用。然后，这些机构向受益人（称为接收者，请参见下文），例如各州，非营利组织，学术机构，博物馆，急救人员，贫困家庭等人等，通过数百个单独的计划。这些计划由联邦政府定义为：“联邦机构为以下方面提供援助或福利的任何职能：（1）一个州或州，领土拥有，县，城市，其他政治分区，分组或工具性；（（ 2）任何国内利润或非营利公司或机构；或（3）个人；联邦政府的机构以外”。

因此，计划（或“功能”）可以指代机构提供的任何数量的活动或服务，例如建造桥梁，向穷人提供食品或药品凭证，或向暴力受害者提供咨询。计划被分配给联邦机构内的办事处，可能包括直接或间接与该计划合作的行政人员。

每个程序都是具有特定目的的，具有独特的操作和活动（即，没有为相同的目的制定程序，并且以与以前存在的程序相同的方式制定程序），并为其分配了一个正式名称以将其与其他程序区分开程式。一个程序可以用公众，实体，甚至是法律或法规的官方名称来调用一个程序，例如通过特定项目名称（例如，the，大挖掘隧道项目）或任何其他类似的术语。此类型的名称，标题或程序的术语称为“流行名称”。但是，计划的官方名称是在联邦政府内部标准化的，以便联邦机构可以更好地对其指定的援助负责。

例如，通过第8节住房选择代金券计划获得租金援助付款的个人可能不知道该计划的确切官方名称，并且由于其活动类型或服务的类型，可以简单地称其为“租金补贴”计划。但是，还有许多其他联邦租金补贴计划，这些计划需要标准的计划名称来区分它们。在这种情况下，诸如老年人的支持住房之类的计划（第202节），该计划是一项基于项目的租金援助计划，专门针对老年人和第8节住房援助付款计划特殊分配，租金援助计划通常与公众息息相关住房项目还从事租金补贴的活动。

联邦援助计划的例子

联邦赠款和奖励

计划通过“授予”或“授予”对接收者的一部分援助来管理协助。这些称为联邦赠款或奖励。接收者必须首先直接向管理该计划的联邦机构申请裁决。然后，该机构必须确定获得奖励的援助金额并通知接收者裁决。要官方，裁决要求该机构与收件人之间达成合同或赠款协议，以详细说明裁决以及限制和限制的使用。

联邦奖项可以指定接收者可以使用援助的时间段。这称为联邦资金的可用时期。大多数赠款的期限为一年（尽管有些人的寿命可能更长，甚至无限期），并且接收者必须在该时间范围内使用协助。之所以这样做，是因为联邦援助与联邦政府的预算过程相关，并且收件人在指定的时间限制内未使用的任何资金都恢复为其他用途。

作为获得联邦奖励或赠款的条件，接收者必须同意遵守与该计划及其机构有关的适用法律法规，以及收件人与机构之间签订的合同和赠款协议中所包含的任何规定。如果不这样做，可能会导致制裁，包括罚款和罚款，排除或中止参加联邦援助计划和活动以及/或刑事指控。在《联邦法规》中，大多数代理机构和接收者必须始终遵守的联邦计划法规，并列举OMB通函中包含的这些法规的摘要和指导。

联邦赠款的类型

鉴于提供了大量联邦援助，联邦政府设计了不同类型的赠款，每种赠款都有其独特的授予和/或运营方式：

项目赠款（有时被称为酌情赠款）获得了竞争性授予。项目赠款是最常见的赠款形式，在科学研究，技术发展，教育（例如联邦佩尔赠款），社会服务，艺术和医疗保健类型的援助中都可以找到大量。
公式赠款提供了法律规定的资金。此类赠款的例子包括对有抚养子女的家庭和《职业培训合作法》的援助以及工作激励计划。这些可以分类为分类或块：
- 分类赠款只能用于狭义的目的，而接受者通常必须与联邦资金的一部分相匹配。
- Block Grants将分类赠款组合为一个计划。此类赠款的例子包括社区发展块赠款以及酒精，药物滥用和心理健康服务块赠款。与单个分类赠款的接受者相比，Block Grants的接收者在使用资金方面的余地更多。
在美国国会拨款中明确规定了指定赠款。由于政治游说者参与将其授予接收者的过程，因此他们没有获得竞争性奖励，并且引起了争议。在1996财政年度的拨款中，国会研究局发现了3,023份总计195亿美元，而在2006财年，它发现了12,852份总计640亿美元。

收件人

联邦奖励或资金的获得者被定义为任何获得联邦援助并位于美国及其领土和财产内部或位于其内部的非联邦实体。根据GSA的确定，接收者分为六个主要类别：

州政府- 此类别包括美国和哥伦比亚特区（华盛顿特区）的50个州或这些政府的任何机构或工具，除了高等教育机构（学院和大学）和医院外。
地方政府- 此类别包括任何县，教区，市，城市，城镇，乡镇，村庄，州指定的印度部落政府，地方公共当局，学区，特殊地区，内部地区，政府委员会，赞助商集团代表组织，以及位于美国境内的其他地区或州际政府实体，或地方政府的任何机构或工具性
领土和财产- 此类别包括波多黎各和北部玛丽安娜群岛，维尔京群岛，关岛，太平洋群岛的信任领土和美国萨摩亚的英联邦。
印度部落政府- 此类别包括理事机构或任何印度部落，乐队，国家或其他有组织的团体或社区（包括任何本地村庄）的政府机构。这些必须首先获得美国内政部长的认证，因为有资格根据印度事务局和印度卫生服务局提供的特殊计划和服务获得援助。
非营利组织和机构- 此类别包括高等教育和医院的半公共，公共和私人机构，美洲印第安人组织以及任何其他半公共和私人非营利组织。但是，该类别排除了由联邦资助的研发中心（FFRDC）。
私人- 此类别包括美洲原住民，房主，学生，农民，艺术家，科学家，消费者，小型企业，难民，外国人，退伍军人，老年人，低收入人员，健康和教育专业人员，建筑商，承包商，承包商，开发商，开发人员，残障人士人和身体受苦的人。对这些人的直接援助的例子包括第8节，Pell Grant奖学金和救灾奖项等。

每个程序都考虑到特定的收件人。某些计划由于其活动或服务的性质而受到谁可能获得帮助的限制。例子包括基础设施计划和赠款，通常仅限于州，地方政府和美国领土，因为这些通常是管理公共道路，桥梁等的唯一实体。另一个例子是与健康相关的研究赠款，个人符合个人资格只要它们满足某些标准，例如他们具有专业或科学程度，三年的研究经验，并且是美国公民。

传递实体和子收件人

联邦政府允许上述某些实体充当传递实体，向另一个接收者提供联邦援助。通行证实体仍然被认为是接收者，但是分配给其的援助可以“传递”或“通过它传递给另一个接收者”。从通行证实体获得协助的实体是一个子机构。允许这样做，因为某些联邦计划可能没有组织结构直接向最终接收者提供援助，并需要其他实体的支持。

例如，预防犯罪的联邦计划可以分配给州检察长办公室（AGO）（被认为是州政府）。该州办公室可以决定通过子赠款（也称为副奖）将其一部分联邦赠款分配给州内（被认为是地方政府）的城市和县，以进行预防犯罪活动，例如邻里观察计划或提供新设备向警察部队。最初的接收者AGO已成为一个通行的实体，城市和县已成为“亚招生”，而援助仍在为预防犯罪的联邦计划的目的服务。

次级招生可能反过来将援助转移到另一个子收件人方面，以实现联邦计划所要求的目的，例如，如果上述城市的部分援助通过其援助的部分援助转移给了致力于夜间巡逻社区的非营利组织。因此，接收者可以同时将接收者视为传递实体和子收件人。

某些计划可能要求原始收件人将援助传递给子收件人（即，联邦计划要求向非营利性邻里观察组织提供援助，援助通过次级接收者将接收者通过，直到到达他们为止）其他人可能要求接收者不通过援助（即州必须完全使用援助）。一些计划向既不是直接申请人也不是最终受益人的通行证实体授予援助，例如学生申请和接收援助的佩尔赠款计划，但是大学的责任，接收和管理申请并提供援助。

通过通行证实体和子招生对收到的联邦援助的管理同等责任。联邦政府监视联邦政府向任何接收者提供的援助，并要求所有通过实体来监视其传递的援助。次接收者的不遵守联邦法规也可能归因于通行证实体，因为它仍然负责它通过的资金。

联邦家庭援助目录（CFDA）

联邦家庭援助（CFDA）徽标的目录。

自1984年以来，已将组织和分类为统一和标准化制度的联邦援助计划的任务已分配给美国通用服务管理局（GSA）。该计划已有前体目录，重点是特定的主题，并由其他团体维护，例如美国教育办公室https://archive.org/details/eric_ed067776/page/n17/mode/2up pub。 1972 pg。 iii。 GSA通过维护联邦援助信息数据库来实现这些任务，该数据库纳入了所有为接收者提供赠款和奖励的联邦机构计划。管理与预算办公室（OMB）通过作为联邦机构和GSA之间的中介代理来帮助GSA维护数据库。

除了这些任务外，《联邦计划信息法》还要求GSA通过联邦政府援助的目录（CFDA）（免费登记册）向公众提供联邦援助信息，该登记册同时纳入了联邦机构和联邦计划信息。该寄存器既是目录又是字典，从而促进了接收者和公众查找特定程序的信息。

目前，目录中的计划已通过GSA分为15种援助，然后将其分为七种财务援助类型和八种非金融类型的援助类型：

财务类型援助

公式赠款（a） - 根据法律或行政法规规定的分配公式，包括向州或其细分的分配，以不仅限于特定项目的持续性活动。此类援助的例子包括国会指定的运输和基础设施赠款，例如社区发展街区赠款（CDBG）。
项目补助金（B） - 包括用于固定或已知期限的特定项目的资金。项目补助金可以包括奖学金，奖学金，研究补助金，培训补助金，实习生，实验和示范赠款，评估补助金，计划补助金，技术援助赠款，调查补助金和建筑赠款。
指定使用的直接付款（C） - 包括直接向个人，私人公司和其他私人机构提供的联邦政府的财政援助，以鼓励或补贴特定活动，以调节接收者在特定绩效上获得援助。这类协助的一个例子是第8节住房选择凭证计划。
无限制用途的直接付款（d） - 包括直接向受益人提供的联邦政府的财政援助，这些受益人满足联邦资格要求，而没有对收件人施加限制。其中包括退休，退休金和补偿计划下的付款。
直接贷款（E） - 包括通过在特定时间段内贷款的贷款提供的经济援助，并有合理的还款期望，其中可能需要也可能不需要支付利息。
保证/被保险贷款（F） - 包括计划，联邦政府安排赔偿贷方，以应对贷款偿还贷款的人的部分或所有违约。
保险（G） - 包括提供的经济援助，以确保在指定条件下遭受的损失赔偿。覆盖范围可以由联邦政府或通过私人公司直接提供，并且可能涉及或可能不涉及保费。

非财务类型的援助

销售，交换或捐赠财产和商品（H）包括提供联邦不动产，个人财产，商品以及其他商品（包括土地，建筑物，设备，食品和毒品）的销售，交换或捐赠的计划。
使用财产，设施和设备（i） - 包括提供贷款，使用或进入联邦设施或财产的计划。
提供专业服务（J） - 包括直接提供联邦工作人员的计划，以执行某些任务，以造福社区或个人的利益。这些服务可以与非联邦人员一起执行，但它们不仅涉及咨询，建议或咨询。例子包括“保护权利”提供的法律代表以及“制度化人士的民权”计划。
咨询服务和咨询（K） - 包括提供联邦专家咨询，建议或咨询社区或个人的计划，包括会议，讲习班或个人联系。
技术信息的传播（L） - 包括提供通过交换室或图书馆经常出版和分发专业或技术性质的数据的程序。
培训（M） - 包括提供由联邦机构直接针对联邦政府雇用的个人直接开展的教学活动的计划。
投诉（N）的调查- 包括联邦行政机构活动，这些活动是针对审查或调查违反联邦法规，政策或程序的要求发起的。
联邦就业（O） - 包括反映人事管理办公室在招募和招聘联邦民用机构人员的责任的计划。

CFDA编号

为了帮助潜在的接收者找到一个联邦计划，通用服务管理局分配了授权提供援助的每个联邦机构独有的两位数号码，以及该机构内每个联邦援助计划的三位数号码。通过这些名称，通过两个数字的组合确定了联邦援助计划，这又产生了五位数的数字除以点（55.555）。分配给联邦机构的两个数字是：

10 -美国农业部（USDA）
11 -美国商务部（DOC）
12 -美国国防部（DOD）
14 -美国住房和城市发展部（HUD）
15 -美国内政部（DOI）
16 -美国司法部（DOJ）
17 -美国劳工部（DOL）
19 -美国国务院（DOS）
20 -美国运输部（DOT）
21 -美国财政部（TREAS）
45 -民族人文基金会（NEH）
66 -美国环境保护署（EPA）
81 -美国能源部（DOE）
84 -美国教育部（ED）
93 -美国卫生与公共服务部（HHS）
94 -国家和社区服务公司（CNCS）
96 -社会保障局（SSA）
97 -美国国土安全部（DHS）
98 -美国国际发展机构（USAID）

监视活动

由于联邦政府提供的大量援助，联邦机构依靠自己，通过实体和外部来源进行的许多监视活动。最常见的监视过程是单个审核。这是对接收者的运营和记录的年度检查，该记录确定了接受者是否遵守适用于他们获得援助的法律和法规。此外，联邦机构经常访问接收者并检查其记录和声明，以检查是否与法律和法规违规情况，并需要定期的财务和绩效报告，以详细介绍收件人运营。联邦机构还要求通过传递实体执行与其子招生的类似程序，因为它们负责他们的援助。