议会行为
议会作为主要立法的一种形式,是管辖权的立法机构(通常是议会或理事会)通过的法律文本。在大多数具有政府议会制度的国家,议会行为始于立法机关对此进行投票。根据政府的结构,本文可能会受到行政部门的同意或批准。
账单
议会草案被称为法案。换句话说,法案是一项拟议的法律,需要在议会成为法律之前在议会中进行讨论。
在具有威斯敏斯特系统的领土上,政府将大多数有可能成为法律的法案引入议会。这通常会在发布“白皮书”之后发生,阐明拟议的新法律旨在与之打交道的问题。如果没有正式的政府支持,也可以将法案引入议会;这被称为私人成员的法案。
在拥有多个议会的领土,大多数账单可能首先在任何房间中引入。但是,必须通过宪法公约或法律要求某些类型的立法,以引入特定的会议厅。例如,征收税收或涉及公共支出的账单被引入英国的下议院,加拿大的下议院,印度的洛萨布和爱尔兰的dáil作为法律。相反,法律委员会和合并法案提出的法案传统上是从上议院开始的。
一旦提出,法案必须经过许多阶段才能成为法律。从理论上讲,这允许该法案的规定进行详细辩论,并为原始法案进行修正,还可以介绍,辩论和同意。
在两院议会中,已被引入的会议厅批准的法案,然后将该法案寄给另一个会议厅。从广义上讲,每个房间必须单独同意同一版本的法案。最后,批准的法案获得同意;在大多数地区,这仅仅是一种形式,通常是国家元首发挥的作用。
在某些国家,例如在法国,比利时,卢森堡,西班牙和葡萄牙,该法案的术语有所不同,具体取决于政府是由政府发起的(当它被称为“草案”),还是由议会(一个议会)(一个“命题”,即,私人成员的法案)。
程式
澳大利亚
在澳大利亚,法案通过以下阶段:
- 第一读:这个阶段仅仅是形式。它涉及阅读拟议法案的头衔以及将法案分配给议会议员。
- 二读:与英国一样,阶段涉及有关该法案一般原则的辩论,随后进行了投票。同样,通常批准对政府法案的二读。政府法案对本书的失败表示重大损失。如果第二次读取法案,则将详细考虑
- 详细考虑:这通常发生在房屋的地板上。通常,委员会坐在房屋的地板上,详细考虑该法案。
- 第三读:修改后有关该法案的最后文本的辩论。在此阶段,很少发生辩论。
- 通过:然后将该法案寄给另一所众议院(如果该法案起源于众议院,如果是参议院;如果是参议院的法案,则可能会修改众议院。如果另一所众议院修改了账单,则该法案和修正案将张贴回原始房屋,以便在另一个阶段。昆士兰州议会是单诊,并跳过了这一阶段。
- 对参议院/代表修正案的审议:该法案发起的房屋考虑了另一所房子的修正案。它可能同意他们,修改他们,提出其他修正案,或拒绝他们。但是,参议院可能不会修改款项账单,尽管它可以“要求”众议院进行修正。在此阶段,法案可能会向后和向前多次通过,因为每所房子对对方提出的变化进行了修改或拒绝。如果每个房屋都坚持不同意对方的意见,则该法案将丢失。
- 房屋之间的分歧:通常,当两个房屋都不能以相同形式通过的法案时,它被“放在一边”,即放弃。还有一个特殊的宪法程序,可以通过该法案通过,而无需两个房屋的单独协议。如果众议院两次通过了同一项法案,而参议院两次未能通过该法案(无论是通过拒绝还是通过不可接受的修正案通过),则总督可以同时解散议会的两个房屋,并呼吁整个选举议会。这称为双重溶解。选举后,如果房屋再次通过了法案,但是房屋之间的僵局仍然存在,那么总督可能会召集两所房屋的联合就座,在那里将对法案做出最终决定。尽管众议院和参议院是一个尸体,但在一个联合坐着的账单被视为单独通过每个房间的账单。该程序仅适用于该法案起源于众议院。尽管在1974年仅举行一次联合坐姿,但发生了六次双重解散。
- 该法案被送往总督(英联邦总督;一个州的州长;领土管理员),以供皇家同意。某些法案必须由总督保留给国王的个人同意。在澳大利亚首都地区的行为不需要此步骤。
加拿大
在加拿大,该法案通过以下阶段:
- 第一读:这个阶段仅仅是形式。
- 二读:与英国一样,阶段涉及有关该法案一般原则的辩论,随后进行了投票。同样,通常批准对政府法案的二读。政府法案对本书的失败表示重大损失。如果第二次阅读该法案,那么它将进入委员会阶段。
- 委员会阶段:这通常发生在下议院或参议院的常务委员会中。
委员会认为该法案的每个条款,并可能对其进行修改。可以在委员会阶段进行重大修订。在某些情况下,将插入或删除整个子句。但是,如果政府持有多数席,进口法案时尚未准备就绪的材料)。
- 报告阶段:这发生在适当的会议厅的地板上,允许众议院或参议院批准委员会中的修正案,或提出新的修正案。
- 第三读:修改后有关该法案的最后文本的辩论。
- 通过:然后将该法案发送到另一所众议院(如果该法案起源于下议院;如果是参议院的法案,则该法案将面临几乎相同的过程。如果另一所众议院修改了法案,则账单和修正案将被送回原始房屋。
- 对参议院/公共修正案的审议:该法案发起的房屋考虑了另一所房屋中的修正案。它可能同意他们,修改他们,提出其他修正案或拒绝他们。如果每个房屋都坚持不同意对方的意见,则该法案将丢失。
- 房屋之间的分歧:没有特定程序,参议院的分歧可以被公地否决。参议院的拒绝是绝对的。
每个阶段的辩论实际上是关于特定运动的辩论。对于第一读,没有辩论。对于二读,该动议是“现在要第二次阅读该法案,并将其转介给[委员会的名字]”,而第三读是“现在可以阅读该法案第三次并通过”。在委员会阶段,每个条款都被召集,并修正这些条款,或者规定该条款的一部分是法案的一部分。在报告阶段,辩论是关于特定修正案的动议。
一旦法案以相同的形式通过了这两个房屋,就会将其提交给皇家同意的总督。尽管总督可以拒绝同意法案,但这种权力从未行使。
由议会进行审查的账单分配了数字:政府账单为2至200,私人成员的账单为201至1000,私人账单为1001。在他们之前,如果它们起源于下议院,或者S-如果它们起源于参议院。例如, C-250法案是众议院提出的私人成员法案。法案C-1和S-1是备考法案,并在每个会议开始时都会引入,以主张每个商会管理自己的事务的权利。他们是第一次介绍并阅读,然后从订单纸中删除。
印度
在印度议会中,每个法案在成为印度议会的行为之前都经过后期阶段:
- 第一读- 简介阶段:该法案的任何成员或负责人都寻求众议院的假期来介绍法案。如果该法案是一项重要的,部长可以简要介绍其主要特征。
- 二读- 讨论阶段:此阶段包括对法案和拟议修正案的详细考虑。
- 第三读- 投票阶段:此阶段仅限于支持该法案或整体拒绝的论点,而无需提及其细节。法案通过后,将其发送到另一所房子。
- 在另一所房子( Rajya Sabha )中的比尔(Bill):在账单之后,除了金钱账单之外,还传输到另一所房子之后,它穿过该房屋中的所有阶段,就像第一宫一样。但是,如果另一所房子通过一所房屋修改的法案,则可以返回到原始房屋。
- 总统的批准:当两所房屋通过法案时,都会将其发送给总统批准。总统可以同意或拒绝他对法案的同意,也可以返回账单,除了汇票以外。如果总统表示同意,则该法案将在印度的公报上发表,并从他的同意之日起就成为行为。如果他保留自己的同意,则该法案将被删除,即被称为Pocket否决权。口袋否决权不是在宪法中写的,只有扎伊·辛格总统在1986年就一次行使了一次,政府希望在没有逮捕令的情况下打开邮政信件。如果总统将其归还以进行重新考虑,议会必须这样做,但是如果再次通过并返回给他,他必须同意。
爱尔兰
在爱尔兰议会中,奥里奇塔斯(Oireachtas )经过以下阶段。账单可以在Dáil或Seanad发起,必须通过这两个房屋。
- 第一阶段 - 私人成员必须寻求众议院许可来提出法案。政府账单不需要批准,因此在第二阶段进行了批准。
- 第二阶段 - 这涉及对法案一般原则的讨论。它是由赞助部长(或成员的私人成员法案)引入的,其后是房屋地板的捐款。最后,辩论通过对提案“即将第二次阅读该法案”进行投票得出结论。
- 第三阶段,通常称为委员会阶段。这涉及该法案的部分审查部分以及所提出的任何修正案。在dáil中,这通常发生在委员会会议室,并将涉及其中一个选择委员会的检查。在Seanad,这个阶段发生在房间。在金钱账单的情况下,Seanad只能提出建议而不是修正案。
- 第四阶段,通常称为报告阶段。在这一点上,打印了一项法案,其中包含在委员会阶段进行的任何更改以供考虑。在这两个房屋中,这个阶段都在房间的地板上。在此阶段可以考虑修正案,但必须来自委员会阶段所讨论的事项或更改。
- 第五阶段:实际上,这是一种形式,以第四阶段为单位,被称为报告和最后阶段。
- 另一所房子的通过:在另一所房子中重复相同的阶段,然后将法案视为已通过,只是在达伊尔(Dáil)发起的任何法案并由塞纳德(Seanad)修改的任何法案都必须返回达拉尔(Dáil)进行最终考虑。
- 签名:一旦法案通过了两所房屋,它将被送给总统签名。然后,签名的副本被招募到最高法院办公室。
纽西兰
在新西兰,该法案通过以下阶段:
- 第一读:国会议员对该法案进行辩论和投票。如果批准了一项法案,它将进入委员会阶段。
- 选择委员会阶段:该法案由选项委员会考虑,该委员会详细审查了该法案,并听取了有关此事的公众意见。委员会可能会建议对该法案进行修订。
- 二读:该法案的一般原则进行了辩论,并进行了投票。如果法案获得批准,则将其放在众议院委员会之前。
- 众议院委员会:该法案由整个众议院作为一个委员会辩论和对条款进行了辩论和投票。
- 第三读:总结论点,并进行了最终投票。如果该法案获得批准,则将其传递给总督皇家同意。新西兰没有上议院,因此无需进一步批准。
英国
英国议会
一项立法草案称为法案;当议会通过这项情况时,它将成为法规法的行为和一部分。法案和行为有两种类型,公共和私人。公共行为适用于整个英国或其许多组成国家 - 英格兰,苏格兰,威尔士和北爱尔兰。私人行为是本地的,其作用是个人的,赋予了诸如地方当局等机构或特定地理领域的法律例外。
在英国议会中,每个法案都通过以下阶段:
- 立法前的审查:所有法案都没有进行;通常,这两个房屋的联合委员会将审查一项法案,并对政府可以接受或拒绝的修正案进行投票。此阶段的报告可能会在后期的阶段具有影响力,因为委员会的拒绝建议被恢复为投票。
- 第一读:这是一种形式;没有投票。提出该账单并下令打印该法案,并且在私人成员账单的情况下,日期设定为二读。
- 第二读:就该法案的一般原则进行辩论,然后进行投票。
- 委员会阶段:这通常发生在公共法案委员会的公共法案委员会和上议院的房屋地板上。委员会认为该法案的每个条款,并可能对其进行修改。
- 考虑(或报告)阶段:这发生在房屋的地板上,是修改该法案的进一步机会。与委员会的阶段不同,众议院不必考虑法案的每个条款,只有对修正案提出的条款。
- 第三读:关于该法案的最后文本的辩论,在上议院修改了。可能在此阶段进行进一步的修正案。
- 通道:然后将法案寄给另一所房子(如果上议院起源于公地;如果是上议院,如果是上议院的法案),则可以修改它。
- 对上议院/公共修正案的审议:该法案起源的房屋考虑了另一所房屋中的修正案。这可能会继续进行几轮。
- 皇家同意:该法案通过任何修正案通过,并成为议会的行为。
塞内德(威尔士议会)
北爱尔兰议会
苏格兰议会
在苏格兰议会中,法案通过以下阶段:
- 简介:该法案及其随附的文件介绍给了议会 - 解释性笔记,一份政策备忘录列出了该法案基础的政策,以及一份财务备忘录,阐明了与该法案相关的成本和储蓄。主持人和负责法案的成员的陈述也已提交,表明该法案是否在议会的立法能力范围内。
- 第一阶段:该法案由议会的一个或多个主题委员会考虑,该委员会通常从法案的发起人和其他有关方面中获取证据,然后再向议会报告该法案的原则。其他委员会,尤其是财务和下属立法委员会,也可以在此阶段进食。委员会的报告随后是全部议会的辩论。
- 第二阶段:该法案返回主题委员会,在该委员会中受到逐条审查和修正案的约束。这类似于英国议会的委员会阶段。
- 第三阶段:委员会修订的法案返回全体议会。修正案还有进一步的机会,随后在整个法案上进行了辩论,在该法案的最后,议会决定是否通过该法案。
- 皇家同意:通过该法案,主持人将其提交给君主皇家同意。但是,他不能这样做,直到经过四周的时期,在此期间,苏格兰政府或英国政府的法律官员可以将该法案转交给英国最高法院,以裁定该法案是否在议会。
有针对紧急账单的特殊程序,会员的账单(类似于英国议会的私人会员账单),委员会账单和私人账单。
新加坡
在新加坡,该法案在成为议会行动之前经过了这些阶段。
- 第一读:该法案通常由议会议员介绍给政府。然后,联合会议会将讨论该法案,然后进行投票。对于有争议的账单,投票必须至少是一半的艾耶斯和三分之二的票据。如果法案通过投票,将继续进行二读。
- 二读:在此阶段,该法案将进一步讨论并进行第二票。如果超过一半的选票是AYES,则法案将继续送往选择委员会。
- 选择委员会:选择委员会不仅由议会中的人组成,而且还包括可能受法案影响的人们。这是为了确保平等,该法案对所有人都公平。如果法案受到赞成,它将继续进行三读。
- 第三读:选择委员会讨论并赞成该法案后,他们将投票。在这个关头,如果投票超过一半,则将发送给新加坡总统。这被称为总统同意。
- 总统同意:总统必须允许,以使该法案通过。如果他们批准它,它将成为议会议员通过的法规,这被称为议会法案。
行为的标题和引文
英格兰议会通过的使徒行为最初没有头衔,只能通过参考通过的议会会议正式引用他们的通过,每年都按年度和章节编号确定每个单独的行为。作为参考援助,官方店员开始将描述性的头衔添加到注册行为中;随着时间的流逝,标题开始包含在每个账单的文本中。自十九世纪中叶以来,使徒行传有一个简短的头衔,作为有时冗长的主要标题的一种方便替代品,它也已成为普遍的做法。 1892年《简短冠军法》及其替代者《 1896年的简短冠军法》为许多以前缺乏的行为提供了简短的标题。
随着时间的流逝,行为的数值引用也发生了变化。最初的方法基于相关议会会议的统治年份(或年)。在大多数领土上,这已通过简单地提及日历年来替换,第一幕通过了第1章,依此类推。
在英国,自1963年以来,立法已在年度和章节中提及。每项法案都是根据其收到皇家同意的日期进行连续编号的,例如,1980年通过的第43条法案将是1980年第43章。完整参考包括((包括(简短)标题,将是1980年治安法院法案(c。43)。
直到1980年代,澳大利亚州维多利亚州的行为一直以1857年的连续序列编号;因此,《 1977年多数票时代法》是1977年第9075号。